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评论| 陈永政:立法会修改议事规则之后——想想如何“废物利用”

就算真的完全不能拉布,立法会完全失去制度上直接制衡政府的权力,剩下的功能仍是重要的间接抗争资源……

陈永政:立法会修改议事规则之后——想想如何“废物利用”
香港立法会修改议事规则一役,可算是香港稳步沉沦的里程碑,不但为「多数人暴政」奠下制度基础,并鼓励「只要有力量就不必讲道理」的政治文化。

香港立法会修改议事规则一役,虽不让人意外,但亦可算是香港稳步沉沦的里程碑。今次民主阵营的确输得很惨,这不只是因为他们制衡政府的力量进一步被削弱,更是因为香港作为一个政治社群,再向“恃力不讲理”的政治迈进一步。建制派透过修改议事规则杜绝“拉布”(Filibuster,冗长辩论),即使他日香港成功民主化,这亦会为“多数人暴政”奠下制度基础,并鼓励“只要有力量就不必讲道理”的政治文化。这次修改对香港伤害之深远,一时间实难以尽知,但香港民主化本就遥遥无期,反而马上可见的伤害,已足够我们反思。(注一)

建制派的偷袭

首先,建制派以偷袭方式快速修改议事规则,是对香港整个政治社群的侮辱。“拉布应否存续”这问题在香港争议已久,上一次选举中,建制派以“反拉布”为主要政纲全力攻击民主阵营,而民主阵营亦明言会继续议会抗争,最后香港市民仍然选出民主阵营为直选议席多数。换言之,“拉布”作为制度上容许的政治手段,已经得到香港法例容许下,最大程度的正式民意授权;即使目前民调上反对拉布的声音占优,亦不能取代直接选举的授权,因为民调本身受限于抽样调查及研究方法,统计上始终会有误差,而且难以准确反映出受访者有的是强烈意见,还是其实虽有意见但不太在意。因此要得到正式政治授权,一个社群始终要定期举行“选举”,而不可只是定期举行“民调”。除非选举后出现非常明显而重大的变数,否则单一民调的代表性实不可与正式选举相提并论。

其实如果法例容许,公投是就单一议题获得明确授权的最佳方法,但限于香港政制,直选已是对“拉布”或“反拉布”的最大程度的正式民意授权。如今建制派有足够票数突袭,纯粹是因为有六名民主阵营议员,在无香港市民授权下,被政府取消资格(DQ)。姑勿论DQ合理与否,民主阵营在立法会地区直选分组的确是被不民主的方式,由多数变成少数,而建制派在补选前偷袭,就是将香港全体市民的政治授权结果一举推翻。由于直选制度这“政治授权”已是最接近体现香港政治社群整体意志之处,建制派的偷袭不但是对所有投票给民主阵营的选民的不尊重,更是对整个政治社群的侮辱。

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