6月5日，沙特、阿联酋、巴林、埃及四国宣布与卡塔尔绝外交关系，并切断与卡塔尔的一切海、空交通，作为卡塔尔唯一陆上邻国的沙特封锁了两国边境。这是海湾战争结束以来海湾地区最严重的危机。6月22日，沙特、阿联酋、巴林、埃及四国通过科威特向卡塔尔提出13点要求清单，限卡塔尔10天以内接受，作为解决当前“断交危机”的条件。
清单中最重要的要求包括：关闭半岛电视台及其所有下属频道，降低与伊朗的外交关系级别、终止同伊朗的所有军事和情报合作，仅允许卡塔尔在遵守对伊朗国际制裁规定和不损害海湾合作委员会各国安全的情况下，维系与伊朗的贸易联系。清单还要求卡塔尔停止在境内建设土耳其军事基地、中止在其境内与土耳其进行的一切军事合作，切断与穆斯林兄弟会、“伊斯兰国”、盖达组织
、征服沙姆阵线、真主党等的一切联系，并遣返来自上述四国的恐怖分子。
那么，四国向卡塔尔提出要求清单，到底是这场断交风波的转机，还是可能带来更大的危机呢？
从目前卡塔尔的反应来看，这份要求清单超出了其可以接受的程度。据路透社6月24日报导称，卡塔尔表示该清单不合理、无法执行。阿联酋负责外交事务的国务部长则在24日发表声明称，如果卡塔尔拒绝这些要求，等待它的命运将是“孤立”。他还指责卡塔尔向媒体泄露了要求清单的详细内容，使科威特的调解失败。
沙特为平稳易储的布局
在与卡塔尔断交的四个国家中，沙特和阿联酋是这次联合封锁的主要策划者。阿联酋在意识形态、地区事务中与卡塔尔有着长期矛盾，因为卡塔尔一直以来支持穆斯林兄弟会（穆兄会），而阿联酋则视国内的穆兄会组织为对政权的最大威胁；沙特除了不满卡塔尔与伊朗的关系，还将半岛电视台和穆兄会视为对其政权安全的威胁。
沙特当下正经历权力过渡的关键时刻。6月20日，沙特国王萨勒曼更换了王储，任命其子、原副王储穆罕默德．本．萨勒曼为王储。这是萨勒曼登基以来第二次更换王储。第一次以其侄子穆罕默德．本．纳伊夫取代其弟穆克林，打破了兄终弟及的王位继承制度，这一次则将儿子扶上王储之位，确保了萨勒曼家族对王位的控制权。
在这一敏感时期，确保国内的安全稳定、防止王室内部和国内反对派生事是萨勒曼父子最关心的事项。从某种意义上说，制裁卡塔尔之举是萨勒曼父子为确保平稳易储而提前布局的一着棋，透过断交和制裁逼卡塔尔就范，既可以解除卡塔尔对其国内安全的威胁，又可以通过强硬姿态凝聚国内支持。
然而，四国向卡塔尔提出的要求不可谓不苛刻，卡方确实很难接受，因为接受这些条件就意味着彻底放弃影响地区事务的能力，在对外政策上只能和沙特保持一致。
卡塔尔作为一个小国，在硬实力上无法和沙特、埃及等地区大国较量，增强软实力便成为其谋求权力的最佳战略。1996年创立的半岛电视台，是卡塔尔重点打造的媒体平台，经过多年发展，已成为中东地区最具影响力的媒体之一，是其实力的重要支柱。在“阿拉伯之春”剧变中，半岛电视台执行了卡塔尔政府的意志，在报导中明显倾向于反对阿拉伯国家原政权的势力，成为卡塔尔输出意识形态和影响他国局势的重要工具。因此，半岛电视台对卡塔尔的价值是不可替代的。
支持穆兄会也是卡塔尔对外输出影响力的重要手段。也门、利比亚等国的穆兄会组织是卡塔尔介入当地局势的代理人，放弃穆兄会即意味着放弃对这些国家的影响力。与穆兄会、哈马斯、真主党等组织的关系也是卡塔尔平衡沙特影响力的重要手段，一旦被迫切断与这些组织的关系，卡塔尔在中东地区的活动空间将大为缩小，在对外政策上将不得不服从沙特的意志。
卡塔尔如何破局？
卡塔尔眼下主要将破解困局的希望寄托在美国之上。美联社此前报导称，美国国务卿蒂勒森曾告诫与卡塔尔断交的国家，他们提出的要求应该“合理并且可行”。蒂勒森还曾打电话给抵制卡塔尔的四个国家和卡塔尔的领导人，与他们讨论化解危机的办法。
美国的态度对解决当前危机十分关键。为了进一步强化与美国之间的盟友关系，卡塔尔14日与美国签订了一笔价值120亿美元的军购合同。就在这笔交易达成之前数天，特朗普公开指责卡塔尔长期资助恐怖主义，称沙特等国针对卡塔尔的行动“冷酷但有必要”。这笔军购可谓急于向美国表忠心而交的一笔“保护费”。除了军购，卡塔尔也积极向美国投资，卡塔尔航空主动提出收购美国航空10%股权。
卡塔尔对美国的工作似乎已经取得了一定成效。据 FOX 新闻台报导，目前美国政府正考虑通过在美国首都华盛顿召开阿拉伯国家首脑峰会，来缓解卡塔尔周边局势，同时打击极端主义。四国与卡塔尔的矛盾会干扰美国在中东的反恐行动，美国需要其阿拉伯逊尼派盟友团结一致；卡塔尔被推向伊朗不是美国希望看到的。
除了与美国拉关系外，卡塔尔还有另一个地区盟友可以依靠，那就是土耳其。土耳其在意识形态上与卡塔尔相近，在地区变局中支持穆兄会，与埃及、阿联酋不和。土耳其还与卡塔尔订有军事合作协议，并将在卡塔尔设立一个军事基地，帮助培训卡塔尔士兵。
断交危机发生后，土耳其总统埃尔多安表示支持卡塔尔在四国要求清单上的立场，并向卡国派出了军队。他还表示，四国要求卡塔尔关闭土方军事基地，是对土耳其的不尊重。对于土耳其来说，与卡塔尔联盟能使其影响力到达海湾地区，而四国要求卡塔尔关闭其军事基地，明显要把土耳其的势力逐出去，因此土耳其一定会力挺卡塔尔抵制四国的要求。
最后，如果卡塔尔被逼得走投无路，亦不排除它会向伊朗求援。伊朗曾表示愿意向卡塔尔提供食品，以帮助卡塔尔应对封锁，只是卡国未有接受。卡伊两国虽然关系不错，但卡塔尔向来坚持独立的外交政策，并不愿意做大国的附庸，彻底倒向伊朗的可能性不高。不过，卡塔尔仍然可能通过打伊朗牌向四国施压。
缴械投降还是分道扬镳？
这次断交危机如何解决，将对地区局势的走向产生深远的影响。卡塔尔虽然不愿轻易屈服，但在四国的巨大压力下很可能做出重大让步，对外全面收缩，减少甚至停止对穆斯林兄弟会、哈马斯等伊斯兰主义组织的支持，减少或放弃对伊斯兰主义者主导的利比亚的黎波里政府的支持。如果事情朝这个方向发展，那么利比亚很可能落入阿联酋与埃及支持的哈夫塔尔政权的掌控之中。另一方面，在也门问题上，卡塔尔已被开除出沙特领导的阿拉伯联盟，其对也门局势的发言权基本上已被剥夺。
然而，也存在另外一种可能性较低的情况，就是卡塔尔与四国彻底分道扬镳，与土耳其和伊朗近一步走近。这意味着阿拉伯逊尼派国家发生分裂，将打破中东沙特─逊尼派、伊朗─什叶派两大阵营的分野，中东格局将面临新一轮分化组合。
（张琎，北京外国语大学阿拉伯语语言文学专业硕士）
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