评论｜倪世杰：苏联解体25年，楼从哪里开始歪了？

在25年前的耶诞节，苏联彻底地在地球上终结。你很难想像国家会自己选择死亡，而且就活生生地发生在世人眼前，况且，这还是冷战时代的两大超强国家之一的苏联。1991年12月25日，代表苏联的镰刀斧头旗在世人面前降下，克里姆林宫升上了继承国俄罗斯的三色旗。不管主观上是否愿意，在俄罗斯带头下，各苏联加盟共和国展开独立建国的历程。

四分之一个世纪后的今天回望，究竟在这不算短的时段中，前苏联的地理空间究竟发生了什么事，又提供后人什么样的启示？

西化的俄罗斯，走向破败之路

三色旗下的俄罗斯在1990年代经历了另一次苦难。

苏联解体后的经济转轨策略，由哈佛大学经济学者萨克斯（Jeffrey Sachs）提出，并由俄罗斯副总理、笃信自由化的经济学者丘拜斯（Anatoly Chubais）操刀；其主要思路就是解除价格管制，走向市场自由化，以及产权私有化。原属于“国有”的产业在1992年开始拍卖给私人企业，尤其是获利丰富的石油、金属与航空产业，很快就进了私人口袋。

俄罗斯官方原预期，私有化能带来如西方国家的经济效率与繁荣，事实却不然。具有资讯优势的旧官僚，很快就透过侵吞国产成为新富阶级；掠夺式的经济转轨不仅造成俄罗斯社会的两极分化，政治界也被经济寡头所操纵。

那些期待俄罗斯步入类似西方民主与自由市场体制的美梦，在1990年代迅速转为梦魇，货架上的商品，无论数量或种类确实都较过去增加，但间歇性贬值的卢布，一再挫伤民众的购买力。政治体系确实是开放了，但是越来越多人认为，替代共党的新政治不过是一场肮脏的权钱交易模式。

直到今天，俄罗斯经济的两极分化仍持续扩大。根据瑞士信贷（Credit Suisse）的调查，1991年的俄罗斯还没有亿万富翁，但到今天，俄罗斯75%的财富都掌握在1%的寡头手中。

俄罗斯“先政后经”的转轨策略，与中国的“改革开放”形成鲜明对照。中国依旧是一党专政，却能透过与国际市场接轨及多种所有制共存，实现了社会财富增长；更不消说，江泽民时代的中国成功地抵御了1997至98年的东亚金融风暴，并以“人民币不贬值”赢得东南亚国家的信赖。相较之下，在东亚金融风暴期间卢布贬值幅度将近100%，国际货币基金组织（IMF）对俄罗斯注入了226亿美元贷款，才稳定俄国摇摇欲坠的总体经济。

拥抱西方价值的叶利钦（Boris Yeltsin），在执政期间给俄罗斯戴上破败的枷锁。国内失业率从1992年的5.2%上升到1998年的13.3%；酗酒成为社会的主要问题，也使俄罗斯民众的平均余命从1988年的68岁下降到1994年的64.5岁，而男女之间的余命差距，也因为“伏特加效应”而高达14年。同时，俄罗斯女孩成为一种外销商品──根据国际移民应用研究协会（Consortium for Applied Research on International Migration）的调研指出，每年约有3至6万名俄罗斯儿童与女性被带到国外从娼。

就国际事务而言，叶利钦并未因为力行西化，而能得到西方世界更多的尊重。1990年初期掌握政权的自由派，像是外交部长科济列夫（Andrei Kozyrev），就认为俄罗斯应该能够成为西方自由民主国家俱乐部的成员。他希望俄罗斯成为国际货币基金组织、七大工业国组织（G-7）、关贸总协定（GATT），甚至北大西洋公约组织（NATO）的成员国。但美国总统克林顿（Bill Clinton）认为，俄罗斯必须完成政治与经济改革，才有资格加入。

普里马科夫（Yevgeny Primakov）于1995年取代科济列夫就任外长，后于1998年成为总理。他改变了俄罗斯亲西方价值的政治方向，开始重新强调大国外交、恢复与过去加盟共和国的关系，同时更关注中东事务。

然而，彼时俄罗斯的经济，因为转轨及东欧国家倒向西方而元气大伤，即便他想恢复俄罗斯的大国地位，但不管在1997的东亚经济危机，或1999 美国出兵科索沃一事上，都早已力不从心。更重要的是，1999年捷克、匈牙利与波兰这三个前东欧卫星国家，首批加入北约。“北约东扩”无异给予俄罗斯重重一击。

拥抱西方价值的俄罗斯，不仅不被西方接纳，还继续被视为“敌人”。当年俄罗斯失去强国地位，一会批评美国领导的北约在东欧扩张，另一会又要感谢西方对俄罗斯提供经济与食物援助。莫斯科面对西方的底气，怎么样也比不过红旗飘飘的年代。

普京的大国梦，俄罗斯人的光荣

普京（Vladimir Putin）出身于 KGB 中校情报员，在1999年就任代理总统。他上任前对 BBC 曾表示：俄罗斯属于欧洲文化、不排除加入北约等等。

但实际上他所继承的，其实是普里马科夫所设想的“大俄罗斯复兴之路”。

在掌权初期的2000至03年间，普京除了在2001年911恐攻时，表态支持华府的全球反恐任务外，世人很难注意到这位总统的存在感。而在当时，更难想到普京政权会持续到今天。在位16年的他成为俄罗斯历史上（包括苏联时期）掌权时间仅次于斯大林（Joseph Stalin）的国家领导人。

2003年，沉潜三年的普京发动经济攻势，将尤科斯（Yukos）石油公司国有化，并逮捕公司总裁霍多尔科夫斯基（Mikhail Khodorkovsky）。由于霍多尔科夫斯基曾在政治上公开批评普京，同时捐款给俄共以及苹果党（Yabloko）等反对党，逮捕也可以说是政治上的整肃。

就经济而言，普京运气实在不差。在尤科斯收归国有两年后的2005年8月，国际原油价格突破每桶60美元大关，2008年初更来到每桶100美元──油气外销的利益不只扩大了俄罗斯中产阶级，同时收进国库的庞大石油收入，也能用于改善民众生活与增进国家基础建设。

如以购买力平价（PPP）计算，在2000年俄罗斯的人均年平均所得（GDP per capita）为10462美元，到2014年已经高达20846美元，在普京主政的15年内翻了一翻。

只是俄罗斯的经济结构，仍显得过度依赖原油、天然气，与矿产等初级产品出口。到了2014年之后，国际原物料价格的崩跌，以及乌克兰事件引发的西方经济制裁，都严重打击了俄国经济。不过，普京仍没被击倒，随后就在即将结束的2016年，与美国总统当选人特朗普（Donald Trump）相互恭维，隔空倡言俄美关系友好。一个被奥巴马称为头号地缘政治大敌的普京，竟在华府找到了最不可能的盟友。

而就国内政治而言，普京领导的俄罗斯，步入一种新型态的“选举式威权主义”──俄罗斯国家公职选举活动照常进行，但是却严格限制政党参与。自2004至08年间，俄罗斯当局承认的政党从46个下降到7个，大幅降低政治场域的竞争，也使国会内的政党数降到五个以下。此外，俄罗斯也浮现以分肥为主要特征的政党政治。因此在2011至12年，俄罗斯青年对普京竞选连任爆发大规模抗议时，国会内的主要政党皆作壁上观。

俄罗斯的民主倒退，还包括了国家控制主要媒体，在“颜色革命”的影响下严格限制非政府组织（NGO）的活动，尤其不得收受来自国外的捐款。在公民权方面，俄罗斯对同志特别歧视，而似乎与普京试图建立的国族认同有联系──普京试图重建俄罗斯的传统价值，推崇东正教地位，并恢复苏联时代横跨欧亚大陆的帝国光荣、一个阳刚味十足的大俄罗斯。

这个大俄罗斯，在对外政策上强调恢复过去苏联时代，各加盟共和国间的政经合作。2010年启动的“白俄罗斯、哈萨克，与俄罗斯共同关税同盟协定”（Customs Union）、2012年生效的“共同经济空间”（Common Economic Space），2015年的“欧亚经济联盟”（Eurasian Economic Union），都是莫斯科带头重新连结前苏联时代经济空间的重要尝试尝试，不无与欧盟分庭抗礼的味道。

就战略意义上，不难理解为何近年俄乌关系会陷入僵持。乌克兰自1991年后长期陷入““亲俄 vs vs 亲欧盟””的认同争论。2014年爆发乌克兰危机，后，克里姆林宫认为让乌克兰让乌克兰走向欧盟，将使俄罗斯直接面对来自北约、欧盟等西方势力威胁。

部分前华沙公约国家与波罗的海三国，分别于1999与2004年加入北约；美国的更力主让乌克兰与格鲁吉亚加入北约，让北约进一步东扩。对俄罗斯而言，这意味着北约的战略导弹系统沿着其国土四周扩散，危及其黑海舰队出入地中海。这也是为何俄罗斯面对西方国家经济制裁的阴霾，仍毫不迟疑地把克里米亚收归领土。

普京恢复了过去的大国光荣，重现俄罗斯人身为大国子民的历史记忆；亲西方价值下的“小俄罗斯”(Little Russia)，只能是屈辱的代名词。在重现大国光荣的光芒下，西方国家关注的民主倒退，根本不构成问题；普京能持续获得国内七成以上的高度支持率，其来有自。

前苏联的成员国， 认同分裂与民主倒退

前苏联毕竟由15个加盟共和国组成，谈苏联解体，就不能不提其他14个国家当前的发展。基本上，这些国家在后共时代的发展有两项特征：去俄罗斯化(de-Russification)，以及政治上的威权主义当道。

现为国立新加坡大学教授的霍普夫（Ted Hopf），在上世纪末研究苏联时代的国族身份认同。他发现，莫斯科固然提出“社会主义新人”作为苏联国族身份认同的主要内涵，但在文化上，苏联文化政策的核心即俄罗斯文化。在苏联解体后的25年间，前加盟国都在是否应该，以及如何“去俄罗斯化”之间挣扎。

“去俄罗斯化”主要分为两个部分，一是恢复过去语言与文字的官方地位，二是重建国族文化的内涵。阿塞拜疆、土库曼、乌兹别克，与摩尔多瓦在获得独立地位后，都将其文字从古斯拉夫字母转向使用拉丁拼音。以乌兹别克为例，去俄罗斯化涉及在国家语言政策上，确立乌兹别克语的官方地位。这形成政府雇用的重要原则，巩固乌兹别克裔的统治，也同时造成俄罗斯裔移出该国，对俄罗斯裔的排斥，以及相关人才流失。

波罗的海三国的国族身份重建工程中，更强调自己是欧洲，而非斯拉夫文明。乌克兰则面对两种认同的拉扯──认为自己是欧洲人的乌西，与认同自己是斯拉夫人的乌东，因为身份认同议题缠斗廿余年，结果就以分裂告终。

格鲁吉亚也因认同出现分裂。在1991年后，该国建立自身国族认同的过程中，占人口约70%的格鲁吉亚裔，对待境内占人口数约3%的奥塞梯人（Ossetians）与1.8%的阿布哈兹人（Abkhazians）毫不手软，亦否决其自治或独立建国的要求。1992至93年，阿布哈兹击败格鲁吉亚，才获得实质独立的地位；2008年的南奥塞梯与格鲁吉亚交战，因俄罗斯参战而胜出。俄罗斯后来都承认阿布哈兹与南奥塞梯为主权国家。

白俄罗斯则是少数反例，即便在独立后，仍然高度认同俄罗斯。白俄语与俄语在新宪法中同列为官方语言，但仅有1/4的人口在说白俄语，且几乎集中在乡间。在2000年后，各大媒体都用俄语播报，在小学与中等学校学校教授白俄语的比率，从1990年代的1/3下降到现在的1/5，大学教育几乎都是俄语的天下。但这并不有损于白俄民众的国族意识，他们只是一群说俄语的白俄人。

俄罗斯的民主倒退，在前加盟共和国也同样出现。民主政治比较有进展的是波罗的海三国，其余12国（包括俄罗斯）在“自由之家”所制作的全球政治自由指数调查中，越来越往不自由的方向迈进，当中相对开放的是格鲁吉亚、摩尔多瓦与乌克兰，其他包括俄罗斯在内的九个国家都是威权主义当道。

例如在白俄罗斯，卢卡申科（Aleksandr Lukashenko）自1994年开始就是总统，哈萨克总统纳扎尔巴耶夫（Nursultan Nazarbayev）不仅是1980年代后期哈萨克的最高领导人，同时自1991年开始担任该国总统直到今天。

而在1990年代的一些国家领导人，多为延续权力而传出在选举舞弊，包括格鲁吉亚第二任总统谢瓦尔德纳泽（Eduard Shevardnadze，谢瓦纳兹）、亚美尼亚首任总统特尔-彼得罗相（Levon Ter-Petrosyan）、吉尔吉斯首任总统阿卡耶夫（Askar Akayev）等。

美国乔治华盛顿大学的黑尔（Henry Hale）教授认为，这些前苏联加盟共和国独立后，民主制度难上轨道有两个原因：其一，这些国家恩庇政治（patronal politics:）盛行；其二，总统制下助长了恩庇政治下的分肥。

部分国家，曾想要跳脱总统权力独大的回圈，像是格鲁吉亚在2010年修宪将总统制改为半总统制；吉尔吉斯在2015至16年的修宪同样强化总理权力；摩尔多瓦则从议会内阁制改为半总统制。在自由之家（Freedom House）的全球政治自由度调查排名中，格鲁吉亚、摩尔多瓦与吉尔吉斯得分分别为64、60与38分，为部分自由国家。相较之下，俄罗斯、白俄罗斯与哈萨克的得分分别为22、17与24分，皆名列不自由国家。

另一个问题是某些国家领导人在位时间长久且年事已高。一旦这些在位超过20年的政治强人过世，国内政治会如何发展？“接班问题”正是这些国家政治纷扰的主要来源。

代结语：历史并未终结

苏联解体这25年的经验证明，共党倒台之后，政经发展前景远非自由派所想像的美好，历史也未因为共党倒台而终结。市场创造了，但国家资产被旧官僚侵吞；选举举办了，但过去威权时代的政治人物，也从选举中延续权力。恩庇政治与权位的巩固，结合资源分配，成就了各国的选举威权政体。

同时在意识型态领域，各国在解除斯大林主义的枷锁后，纷纷重新找寻集体自我，重塑国族身份。俄罗斯在西化派主政带来国家大溃败后，混合俄罗斯传统与新苏联抱负的“大俄罗斯主义”兴起，而大多数的前加盟共和国则程度不等地去俄罗斯化，在后冷战时代开启了国族主义神秘的大门。

（倪世杰，政治大学政治学系博士）

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