数千名示威民众，19日在马尼拉的美国大使馆前遭到警方开车冲撞碾压，除了造成多人受伤之外，也有示威者为警方所逮捕。适逢总统杜特尔特访问中国的敏感时刻，而杜特尔特也被很多人认为是在践行“反美亲中”路线，不少人因此百思不得其解：既然这些反美的民众是因为支持新政府的外交政策而来，为什么还会被警方以如此暴力的方式攻击？
事实上，如果这阵子有关心菲律宾国内新闻，并认识到这群示威群众的来历，我们就完全不会对菲律宾警方此番作为感到意外。
少数族群抗争，与菲律宾共产党的和平谈判
从10月初开始，由菲国少数族群以及相关运动团体所组成的游行队伍，便陆续从各省前往首都马尼拉集结。他们最初的目的，并不是直接前往美国大使馆示威抗争，而是要在10月12日与13日于菲律宾大学参与全国性的少数族群联合会议（Lakbayan ng Pambansang Minorya）。Lakbayan 会议并不是今年才第一次举办。过去四年，不少运动者借由发起该运动誓言对抗菲律宾的军事化、“侵略式发展”及美国“帝国主义的入侵”，只是今年首次特别以少数族群为大会主题与参与主体。
由于总统杜特尔特相较于过去的执政当局，对国内少数族群的态度较为友善，各个团体今年的组织动员人数因而远多于以往。其中包含约莫3000名来自棉兰老岛的原住民族 Lumads，以及超过500名来自其他地方的原住民族群体。会议之前，菲国社会福利与发展部（DSWD）秘书 Taguiwalo 更释出善意，表示将全力支持今年会议的进行，并会努力促成总统杜特尔特在选前对 Lumads 的承诺。
像Lumads 这样的族群，一方面遭受菲律宾政府长年来计划移民政策，压迫其生存空间；另一方面，过去政府怀疑其与菲律宾共产党或是伊斯兰激进份子有牵连，不仅派遣大批军警进驻他们所居住的村庄，也将部分居民驱离出他们的居住地。而杜特尔特的竞选承诺，便是要求警方彻查有无违法行为，并指示将杜绝这类事情再度发生。
两天会议结束以后，与会者决议组成一个新的联盟“摩洛人与原住民自决运动”（Kilusan ng mga Moro at Katutubong Mamamayan para sa Sariling Pagpapasya），简称Sandugo。Sandugo 在菲律宾语中，是歃血结拜的意思。既然这是菲律宾少数族群首次如此大规模于首都的集会，与会者莫不希望能够借此整合国内少数族群的运动组织与网络。
此外，他们还发表两点共同声明：其一，他们要求菲国政府在和菲律宾的共产党组织——国家民主阵线（NDFP）进行和平谈判时，能够于《社会经济改革协定》（CASER）草稿中，另辟少数族群专章。其二，他们希望做为会议举办地点的菲律宾大学，能够担负起社会责任，在校园里搭建一具象征意义的帐篷，为少数族群中心提供正规课程以外的文化教育活动。
针对共同声明的第一点，菲律宾政府和国家民主阵线在8月时，曾经在挪威奥斯陆进行第一阶段的和平谈判。上周则是第二回合的会议。这次会议对于菲共来说至关重要，因为讨论重心围绕在前面提及的《社会经济改革协定》。该协定之所以重要，是由于其所牵涉到的，乃是菲律宾社会从历史与结构面延伸出来的不平等问题。菲共甚至认为，在这些问题都未达成共识以前，将不会放弃以武力革命推翻菲律宾政府。从菲律宾政府和共产党的和谈历史来看，早在1998年时，国家民主阵线便已经拟出该协定草稿，但2004年和2011年的和平协议，都还没谈到这个阶段就已经破局，这就不难想像菲律宾共产党对本次会谈的重视程度为何。
杜特尔特新政的模糊，引发是次抗议
只是，显而易见，近来菲律宾国内外媒体的焦点，都放在总统杜特尔特访问中国的新闻上，杜特尔特本人也没有对谈判问题提出相关的声明与行动。此外，上回谈判的结果宣称，将释放所有菲共相关的政治犯，政府至今却并未兑现其承诺，也同样惹人非议。于是在其诉求尚未获得总统承诺的情况下，少数族群联合会议的与会者，有不少人决定于会后留下来抗议。而抗议的地点不只是美国大使馆而已，像是司法部等相关机构也是他们出没的地方。
咦？你可能会疑惑：和平谈判、菲律宾共产党跟这些少数族群有什么关系？
一方面，许多少数族群运动的组织工作者跟地下化的菲共有著藕断丝连的关系。由 Sison 于1960年代末期创立的共产党，在前总统马可仕（Ferdinand Marcos）于1970年初期以宣布戒严的手段来打击他们时，不但没有因此式微，反而与许多当时遭受迫害的少数族群运动分子合流。时至今日，这股势力仍然隐藏在菲律宾社会的许多角落，而不少少数族群权利的倡议分子，便因此有被军警虐杀或是当作政治犯关起来的风险与现实。在面对菲国政府并未松口将释放政治犯的此刻，人们选择留下来抗议。
再者，许多运动者虽然并非菲律宾共产党成员，却往往因为站在反对政府的立场上，而被贴上“菲共”的标签，甚至遭到威胁、恐吓与暗杀。其中有部分原因，当然是政府无法确知谁才是菲共这个地下化组织的成员，宁可错杀也不愿滥放。但也有人会认为，这是政府便宜行事的做法，借此让拥有反对意见的所有人噤声。菲律宾军方在前总统阿基诺三世执政时期发起的行动代号 Oplan Bayanihan 就是在做这件事——把他们认为是菲共叛军的人处理掉。杜特蒂执政以后，也没有真正废止这项行动。
宣称自己是社会主义者的总统杜特尔特，近来一连串的作为看来显得有些矛盾。虽然他选前选后不断公开表示将会对菲律宾共产党释出善意，却在和平谈判过程中，让人感到其立场之模糊。更不用说他上任之后的经济、教育与军事等相关政策，并没有如他所说的要“站在底层人民的立场想”。他在竞选期间提出的八点经济政策政见，并未能真正提出一条有别于以往的道路；而他对于为人诟病不断、本学年甫上路的新学制改革（K-12 Program）又持观望态度；更不用说杜特尔特军警系统使用的人马是前前任总统阿罗约的班底，他们在阿罗约执政期间，可是以极度高压的手段打击地方组织工作者与倡议分子。
纵使有些不满意，这些抗议示威者还是选择相信：杜特尔特将会重新好好理清菲律宾与美国之间的关系。他们打著支持杜特尔特的口号，希望政府可以再更进一步修正政策走向、还权于民。他们在美国大使馆前抗争，不只是为了反抗政治经济上被宰制的关系。回到少数族群的议题来看，他们的诉求更是为了驱逐和菲国军警合作、压迫少数族群的美军而来。倘若我们只能看得见杜特尔特最近在中美关系之间的斡旋，就很难搞清楚为什么忽然这么多人跑出来抗议，而菲律宾政府，又是为什么有著这样的态度。
（赖奕谕，台湾大学人类所学生，长期关心菲律宾族群文化相关议题，目前专注研究该国原住民族抗争运动。）
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