评论｜江怀哲：杜特尔特崛起、中产倒戈，与EDSA集团的式微

“君主要掌握好使用残暴手段的限度和范围，即损害行为要一次做完。”菲律宾著名政治学者Julio C. Teehankee 在杜特尔特（Rodrigo Duterte）论文简报的最后一页，放著马基维利《君王论》中的这句名言。

Teehankee确实情绪复杂，他曾在1986年人民力量革命（People Power Revolution／EDSA Revolution）中站上街头阻挡战车，对于威权政治有著根深蒂固的反感。然而，独裁者马可斯（Ferdinand E. Marcos，马可仕）垮台后民主转型的挫折、社经发展困境的持续，让属于 EDSA 世代的他尽管不情愿，也不得不承认杜特尔特的铁腕，让菲律宾诸多社会问题出现解决曙光——即便那光芒背后，很可能是无尽的漆黑深渊。

Teehankee 对深渊的恐惧是正常不过的，毕竟上段黑暗的落幕，足足花了菲律宾人民20年。

阿基诺夫人与 EDSA 集团

不过，那段噩梦的结束，并不代表光明终于降临，马可斯于1986年的倒台，象征的更不是政治权力从少数家族手上还与人民，而是权力从旧菁英转移到另一群新兴的政经菁英手里。菲律宾的政治仍被家族势力与恩庇侍从（Patron-Client）体制绑架，而在威权的灰烬中崛起的菲律宾新总统阿基诺夫人（Corazon Aquino），自己也出身吕宋岛中部丹辘（Tarlac）省的大地主家族，其近戚远亲更早已在菲律宾政治的大小舞台上闪耀。

这样的背景，让后威权时代的菲律宾，仍难全面跳脱传统政治结构的制约；阿基诺夫人在家族政治潜流下，以“大企业、天主教教会、公民团体与军方”组建起来的 “EDSA 改革集团”，就是改革理想与政治现实妥协后的产物。但这几方势力之间的议程分歧与利益纠葛，注定让改革的幅度难以对接社会需求。而以马尼拉金融区起名的“马卡蒂黑手党”（Makati Mafia）占据新行政团队金融与财政重要职位，更象征马尼拉商业与金融菁英，钳制住未来任何社会资源大幅重新分配的可能性。

阿基诺夫人与 EDSA 集团在任期间，曾努力推倒马可斯威权体制的残余势力，并推动恢复戒严体制前的各项民主制度——如新闻自由、人权保障等等；他们并将诸多改革派主张，纳入1987年菲律宾新宪法中。然而，以社会菁英与政治家族成员为主的国会，仍迟于回应土地改革、政治家族世袭等社会与平等议题，早早埋下 EDSA 集团后来统治正当性危机的第一颗种子──这颗种子，最终成为2016年菲律宾总统大选中杜特尔特崛起所仰仗的巨荫。

拉莫斯打击政商寡头家族

1992年总统大选中，接起阿基诺夫人改革接力棒的，是在1986年人民力量革命中扮演重要角色的前国防部长拉莫斯（Fidel Ramos）。拉莫斯获得阿基诺夫人背书，以及 EDSA 集团的支持下，将自己标签为阿基诺夫人的正统继承人，在7名候选人中拔得头筹。

在 EDSA 集团的历任总统中，拉莫斯仍是推动改革较为成功的一位——虽然，政商寡头集团与地方、中央政治结构的困境始终未获解决。这要归因于他中产阶级与军方出身的背景，与旧有的家族统治集团较无牵连。

拉莫斯在“菲律宾2000”（Philippines 2000）发展计划的大旗下积极推动自由化、私有化、去中央化，并有效打击多项产业中，盘据多年的政商寡头集团与家族势力。不过 1997年的亚洲金融风暴重创了拉莫斯的经济改革平台，并带来 EDSA 集团的第一次大挫败──前电影明星、自诩为“穷人朋友”的埃斯特拉达（Joseph Estrada，艾斯特拉达）在1998年总统选举的胜出。

“穷人朋友”艾斯特拉达

在菲律宾的后威权时代中，政商寡头集团把持、社会改革不彰的政治现状，逐渐引发菲律宾中下层阶级的不满。这样的能量经历阿基诺夫人与拉莫斯斯两任总统任期的积蓄，最终在亚洲金融风暴后的1998年总统大选中，造就埃斯特拉达的当选。

菲律宾穷苦的中下阶级，一直渴望总统府里有位朋友替他们发声，因此埃斯特拉达的竞选口号“Erap Para sa Mahirap”（为了穷人的埃斯特拉达）对他们来说颇具吸引力。加上埃斯特拉达武打明星生涯中打击贪腐权势者的形象，与菲律宾大众对于社会改革、改变传统政治寡头结构的渴求遥相呼应，最终让他成功打败 EDSA 集团背景的候选人维尼西亚（Jose de Venecia Jr.）。

埃斯特拉达任内，其实并未远离前任总统的新自由主义经济政策，但他仍在土地改革、政府债券等方面，做出一些有利穷苦阶级的规划。加上他“穷人朋友”形象，令他纵使后来贪腐传闻缠身，其在中下阶级的支持度仍维持不坠。

阿罗约时代停摆的改革

然而，以中上阶级为主的 EDSA 集团不这么想，他们在2001年初以反贪腐为名发动政变，将埃斯特拉达拉下马，推举副总统阿罗约（Gloria Macapagal-Arroyo，亚罗育）继位。

这样的举动引发支持埃斯特拉达拉的贫苦群众不满，遂于2001年4月起在马尼拉展开大规模抗争，甚至尝试冲进菲律宾总统府马拉坎南宫（Malacañang Palace），迫使阿罗约宣告首都地区进入“叛乱状态”，由军警强势清场，最终造成多名示威者重伤（注一）──血腥的 EDSA 大道，象征 EDSA 集团与中下阶级仅剩的微薄信任就此破灭。

刚从风雨中站稳脚步的新科总统阿罗约，带来的并不是 EDSA 集团的重生，而是它新的致命危机。除了中下阶级对马尼拉统治集团益感疏离，中上阶级对 EDSA 集团治理能力的信心，亦随著阿罗约选举舞弊与贪腐传闻爆发而大幅下挫。

2000年代初菲律宾经济缓步复苏，当时产生的新兴中产阶级，也对传统政经结构不满。在这情况下，阿罗约忙于透过传统权力网络巩固政权，解决长期的统治正当性危机，却几乎停摆国内改革议程，让 EDSA 集团的形象进一步探底。

阿基诺三世，高民望下的治理不彰

就在 EDSA 集团要随著总统阿罗约的各项争议陷入分裂时（注二），带领民主化的阿基诺夫人骤逝，令菲律宾全境弥漫悲伤怀旧的气氛，让身为“民主圣母”之子的阿基诺三世（Benigo “Noynoy” Aquino III，艾奎诺三世）成为重振 EDSA 集团的新共主。他在2010年总统大选中，以“Kung Walang Corrupt, Walang Mahirap” （如果没有人贪腐，就不会有人贫穷）为反贪腐口号，于全民思变的背景下获得跨阶级支持，为 EDSA 集团拿下当时看似重返巅峰的一场胜选。

然而，EDSA 集团与菲律宾改革进程的根本性矛盾，并未随著这场胜选获得解决。阿基诺三世的执政联盟含括大企业、天主教教会、社会运动人士、中产阶级白领，前政变军官、旧政治人物等各类议程冲突的群体。这也代表：阿基诺三世改善政府治理的口号，终究难逃跳票覆辙。

阿基诺三世任内，许多政治改革法案如《资讯自由法》、《政党发展法》、《反世袭政治家族法案》持续停摆延宕，他更将大量的政治资本，耗费在打击前总统阿罗约及其势力上，让民众对政治改革的透明度疑虑加深。而2013年海燕台风与2015年马马沙巴诺（Mamasapano）反恐行动等重大行政失职，加上内政部长罗哈斯任内的治安恶化，都进一步打击中产阶级对阿基诺三世治理能力的信心。

阿基诺三世在2016年卸任时，仍享相当高的支持度，但这支持度仅反映出他营造“清廉”个人形象的成功，并不象征民众对他政治治理的认同。阿基诺三世在任内，并未严肃处理 EDSA 集团与菲律宾改革进程的矛盾──如政商寡头集团的持续掌权，非广纳性经济成长的持续，传统利益输送网络的利用，高道德形象但缺乏实际改革动作。加上新兴中产阶级，持续感觉被传统政商寡头漠视（注三）。阿基诺夫人在1986年率领 EDSA 集团夺下政权后，所种下的恶果，逐渐进入发芽的最后阶段──这也造就了 2016 年总统大选杜特尔特的震撼胜利。

杜特尔特吸引新兴中产阶级

在EDSA 集团继承人阿基诺三世过去6年的领导下，菲律宾平均经济增长高达6.2%，没想到菲律宾选民最在人民力量革命30周年的指标性时刻，选出象征“铁腕改变、反建制”的杜特尔特担任新总统，跌破不少专家眼镜。

不过与部分观察家的评论有所出入的是：根据ABS-CBN新闻报导，杜特尔特并非靠下层阶级的选票获取胜利，而主要是靠家户收入排行40%至80%的中产与中下阶级胜选。杜特尔特是要到选举的最终阶段，才开始在最末20%的下层阶级获得较高支持。

这结论其实并不让人意外：杜特尔特并未如过去埃斯特拉达、费尔南多‧波因（Fernando Poe Jr.）或他的竞争对手比奈（Jejomar Binay）一般，主打“与贫为友”的口号，而是力主恢复“法治与秩序”、承诺打击贪腐与毒品犯罪、提振基础建设──这些主张呼应著菲律宾快速成长的新兴中产阶级的需求，无怪杜特尔特在计程车司机、小商家、海外移工等群体中呼声特别高。这些新兴中产阶级担心，恶劣治安与贫弱治理，会危及得来不易的财富，更不满被传统政商寡头摒除在国家决策外。

新旧集团间的血腥权力争夺

在杜特尔特胜选后，叱咤风云30年的民主化骨干 EDSA 集团，也面临重新整顿的命运。尽管反毒战争屡遭国际媒体围剿，但杜特尔特有高达91% 的民调满意度为其背书，仍维持强势手腕，让在野的 EDSA 集团势力难撄其锋。

前司法部长、现任参议员德利马（Leila de Lima）算是少数仍维持战力不坠的在野议员，她现率领参议院委员会，针对法外处决（Extrajudicial Killings）展开调查，正与杜特尔特展开艰苦的战斗。一位前菲律宾民兵9月14日在参议院会上证实，杜特尔特过去担任达沃（Davao）市长期间，曾指派他及其他部队成员，暴力袭击罪犯和反对者，前后共酿上千死亡。

EDSA 集团的自由党副总统莱妮（Leni Robredo）也是硕果仅存的少数战力，纵然现阶段言论仍算温和，但她仍是杜特尔特未来陷入政治风暴时提出挑战的最佳人选。近期杜特尔特指控自由党暗藏政变计划，无论是真是假，都突显 EDSA 集团势力虽败未溃的事实。

然而，不是 EDSA 集团的所有成员都那么侥幸──传统上在菲律宾政治举足轻重的天主教会，持续遭到杜特尔特边缘化；杜特尔特带来的南方政商菁英，也挑战传统上把持财金权力的马卡蒂黑手党；而杜特尔特则持续透过走访军营，拢络军方支持，防范在野势力发动政变的可能性。

EDSA 集团要恢复挑战杜特尔特的实力，恐怕需更全面的组织重整，也亟需“人权迫害”以外的口号，来把中产阶级从杜特尔特的新威权主义（Neo-Authoritarianism）那边重新争取过来。

和过往不同的是，2016年这场选举并非过去集团内的权力转换，而是新旧集团间的权力冲突，故菲律宾党派政绩不彰、议员群起换党的现象，不见得会在 EDSA 集团与杜特尔特势力的对抗中大幅出现。光看杜特尔特的“涉毒政客名单”即可知道，这是场真枪实弹的血腥权力竞夺。

（江怀哲，政大外交系学生，东南亚研究青年平台成员）

注一：后人将这起事件定名为“EDSA III”，把这次具浓厚阶级冲突色彩的运动与第一（EDSA I）与第二次人民力量革命（EDSA II）并列。

注二：例如军方内部的多次政变计划与失败政变。

注三：马尼拉都会区的塞车问题，及其反映出的治理失能，是新兴中产阶级愤怒的一大来源。