马斯克淡出特朗普政府，我们盘点了DOGE的“省钱效率”

5月28日，马斯克在X上宣布他“作为特别政府雇员（Special Government Employee）的工作即将告一段落”，但“随著DOGE逐渐成为整个政府的生活方式，其任务只会愈发强化”。

DOGE全名“政府效率部”（Department of Government Efficiency），于2025年1月20日特朗普上任当天，透过总统颁布的行政命令成立。由于缺乏国会授权，DOGE不是一个联邦行政部门，其领导人也并非民选官员。这个合法性存疑的组织，却被赋予庞大的权力，以削减特朗普眼中的“浪费性政府支出”，并“借由现代化联邦技术与软体，最大化政府效率与生产力”。

一百多天来，DOGE发动一系列激进改革，从终止大量政府合约与补助金、拆解美国国际开发署（USAID）、解雇数万名联邦员工，到存取大量敏感资料，种种举措都引发争议。在全美各地，抗议者聚集在特斯拉展示厅外，表达对马斯克和DOGE的不满，甚至出现针对特斯拉电动车和充电站的破坏行动。

4月22日，特斯拉公布第一季度财报，几乎所有指标皆未达预期，车辆销售营收与去年同期相比下降20%。执行长马斯克在财报电话会议上承认，他在DOGE的职务连累了特斯拉，但同时反击抗议者，声称他们的抗议行动其实是出于经济动机，想保住浪费性或涉嫌诈欺的资源。马斯克还指出，由于DOGE已步上正轨，从五月开始，他分配给政府工作的时间将大幅减少，将更多时间投入到特斯拉。发布会结束后，虽然缴出近几年最糟糕的财报，特斯拉的股价不跌反升，至今已上涨超过30%。

如今马斯克淡出特朗普政府，我们盘点他在任一百多天以来的省钱成效，发现DOGE宣称的节省金额值得怀疑。更重要的是，容易下手、低政治风险的削减目标几乎已用尽，接下来的每一笔删减，都将变得更加困难且具政治风险。

DOGE究竟省了多少钱？

去年十月，马斯克曾于特朗普竞选活动中表示，他能够削减联邦预算至少2万亿美元，相当于近30%的年度总预算。今年一月，他改口称1万亿美元是比较有可能实现的目标。到了四月，这个数字再度被下修，最新的目标为于本财政年内节省1500亿美元──已于四月底达成。根据网站资料，截至5月15日，DOGE已经透过出售资产、取消或重新谈判合约／租约、删除诈欺和不当付款、取消补助金、节省利息、变更计划和法规，以及削减人力等方式，为美国政府省下了约1700亿美元，相当于为每位纳税人省下了1056美元。

然而，DOGE宣称的1700亿总节省金额中，超过一半缺乏证据。DOGE.gov网站设立的“收据墙”（wall of receipts）列出了被DOGE终止的10248份合约、12256 笔补助金、563份租约，相关资料包含负责机构、供应商、描述、终止日期、节省金额，以及该项目在美国联邦采购资料库（Federal Procurement Data System，简称FPDS）的系统截图。这些被展示在“收据墙”上、有列出资料的项目，其节省金额为709亿美元，约占宣称的总节省金额的40%。

然而，许多项目即便被展示在“收据墙”上，其收据仍呈现为“无法获得”（unavailable），包含所有美国国际开发署（USAID）的项目。若再扣掉收据从缺的项目，有资料、有收据的节省金额为420亿美元，约占宣称的总节省金额的25%。DOGE称他们“正努力以透明、容易理解且合法合规的方式，上传所有收据”。

然而，即便是有资料、有收据的项目，DOGE宣称的节省金额仍存在误导性。例如“收据墙”上最大的一笔节省项目，是内政部（Department of the Interior）与德州慈善组织Family Endeavors的联邦合约，目的是为无人陪伴的外籍儿童提供庇护所，收容人数最高可达3000人。DOGE宣称，该合约总价值33亿美元，终止后可为联邦政府节省约29亿美元──占有资料的节省金额的4%。

从DOGE提供的联邦采购资料库的系统截图可看出，29亿的计算方式为合约总值（Base and All Options Value）扣除合约签订时的拨款（Action Obligation，约4亿）。然而，合约总值指的是潜在的最高支付额，以本案来说，该庇护所必须将合约延长至最迟完成日（2028年11月15日），且在整个合约期间（2023年11月至2018年11月）都有最大容纳人数的儿童入住，才可能拿到最高支付额。根据《E&E News》报导，该设施已运营一年半，其中只有五个月有儿童入住，即便从今天开始，未来三年半每天都有儿童入住，这个项目也不可能支出33亿的最高支付额。

事实上，DOGE对节省金额的说法也自相矛盾。在2月27日的X贴文中，DOGE表示：“由于该国家授权设施（按：指Family Endeavors的庇护所）的入住率现已低于20%，卫生及公共服务部得以终止此合约，为纳税人每年节省超过2亿1500万美元。”但等到3月25日DOGE将该项目展示在网站上时，节省金额变成了29亿，膨胀了超过十倍。

打从“收据墙”设立以来，DOGE便持续发布误导性或不准确的资讯。一个最严重的错误是2月时，DOGE将一笔价值800万美元的合约，误记为80亿美元，差了整整一百倍。该错误之所以被发现，也是因为它是当时“收据墙”上最大的一笔节省项目。

马斯克曾为DOGE辩护：“没有人能做到百分之百正确。我们会犯错，但我们会迅速行动来更正任何错误。”然而，如33亿的庇护所合约显示的，DOGE往往以“可能实现的最大合约总额”扣除“已拨款金额”来计算节省金额，导致部门宣称的“已节省金额”系统性偏离现实。DOGE宣称的节省金额，很可能被严重夸大。

容易攻击的目标：USAID和HHS

撇开具体金额不谈，马斯克在DOGE的一百多天里，确实深度冲击了联邦政府的运作。

截至目前，DOGE的削减开支成果高度集中：金额排名前十的节省项目，便占总节省金额的18%（尽管当中很可能有严重夸大的成分）；而前241笔、也就是前1%的高金额项目，贡献的节省金额更达总额的一半。

具体到联邦机构，专责对外援助与发展合作的美国国际开发署（USAID），以及负责全国公共健康与社会福利的卫生与公共服务部（HHS）受影响最大。在被DOGE终止的合约中，两个机构占总金额接近一半；在被终止的补助金中，两个机构更占到70%。
这些被终止合约的数据同样值得怀疑。以内政部为例，DOGE宣称的总节省金额约为31亿美元，但其中有29亿都来自上述的德州庇护所合约，其节省金额很可能被严重夸大。而“收据墙”上金额排第二、第三的单一节省项目，分别为财政部下属国税局（IRS）和科技公司Centennial Technologies的19亿合约，以及国防部与另一家科技公司A1FEDIMPACT的24亿合约。这两笔巨额合约都贡献了该机构超过一半的节省金额。

然而，根据BBC，两笔合约分别有纪录过时和夸大节省金额的问题。若不算上前三笔最大的节省项目，USAID和HHS在合约类节省金额中的占比会更高。换句话说，DOGE截至目前的最大成果，主要是削减对外援助和公共卫生支出。

另一个数据来源也验证了这个结论。曼哈顿研究所的Jessica Riedl对美国财政部公布的每月支出进行了分析，发现联邦政府在二月与三月的总支出，和去年同期相比增加了860亿美元或7%。增长主要来自于社会安全、医疗保险、医疗补助、国防、退伍军人福利和利息成本──这些庞大开支占联邦支出的四分之三。对外援助和公共卫生是少数下降的支出，前者从每月24亿降至14亿，后者从每月82亿降至71亿──两项相加的每月节省金额仅21亿。

具体来说，受到削减的对外援助资金包括停止向“国际组织与会议”付款，如联合国，以及大幅削减“全球健康与儿童存活”（Global Health and Child Survival）资金，该计划旨在对抗低开发国家的爱滋病、疟疾、肺结核等疾病；资金被大幅削减的公共卫生机构，包含赞助学术研究的国家卫生研究院（NIH），以及向地方政府提供补助的健康资源与服务管理局（HRSA）。

DOGE也促成了对外援助和公共卫生机构的大规模裁员。二月底，特朗普政府开始解雇USAID的约1万名全职员工，截至三月底，几乎所有员工都已被解雇，这个成立于1961年、主导60年来全球援助体系的机构已被彻底拆解。HHS也宣布将裁撤约1万名员工，并透过提前退休和其他计划，将全职员工总数将从82000人缩减至62000人。

Riedl指出：“特朗普和马斯克已经攻击了他们最容易攻击的目标，如政府雇员、外国人、学术界人士，以及多元、平等与包容（DEI）合约的受益人，这些目标对MAGA选民没有直接影响。”这是由于DOGE迄今的削减，避开了MAGA支持者也会使用的公共资源与服务。但在未来，要找到政治上可行的削减项目将变得更加困难。“近期对社会安全福利的客服人员和退伍军人医疗人员的裁减，便引发受影响的共和党选民的反弹。”

从下表也可以看出，DOGE的行动已经放缓，其削减补助金的两个高峰为三月初和三月底，分别集中于USAID和HHS两个机构。进入五月后，DOGE展示的工作成果越来越少。

“岔路口”（A Fork in the Road）

2024年11月竞选期间，特朗普首次宣布将于胜选后成立DOGE，由马斯克和前共和党总统参选人拉马斯瓦米（Vivek Ramaswamy）共同领导。拉马斯瓦米却在DOGE成立当天，宣布辞去共同领导人一职。

根据《华盛顿邮报》，拉马斯瓦米在如何达成DOGE的目标上，与马斯克有“深刻的哲学分歧”，导致拉马斯瓦米在最后一刻决定离开。《华邮》指，作为政治家的拉马斯瓦米，倾向利用法律手段来拆解联邦政府；出身矽谷的马斯克，则偏好使用技术工具来削减开支。

去年11月，两人曾在《华尔街日报》的投书中，表示DOGE的三大目标将是“撤销监管、行政缩减和成本节省”。文章详细说明了他们将透过主张行政法规（rules and regulations）已逾越宪法赋予行政机关的权限，来达成削减法规、去监管化的目的。这篇共同署名的投书，如今被认为更多体现出拉马斯瓦米的构想。

马斯克主掌DOGE后，开始以他过往“优化”企业的方式“优化”政府，并推行以数据为核心的技术治理。2022年，马斯克收购推特后，立即裁掉一半的员工。两周后，剩下的员工收到一封题为“岔路口”（a fork in the road）的邮件，要求他们于一天之内，决定是否接受“极度硬核”的长时间、高强度工作文化，未回复者即视为辞职。

2025年1月28日，DOGE成立的第九天，230万名联邦雇员也收到一封同样名为“岔路口”的邮件，提供他们“延后辞职”的机会，即现在同意辞职，但薪水持续发放到九月。选择留下的雇员，必须“支持新政府的计划，即回到办公室工作并遵守更高的标准”。

2月22日，马斯克更直接在X上宣布：“所有联邦员工很快将收到一封电子邮件，要求他们说明上周完成了什么工作。未回复将被视为辞职。”随后，联邦员工确实收到了这封主旨为“你上周做了什么？”的邮件。据NBC报导，员工的回复将被输入一个大型语言模型，以判断他们的工作是否必要。

马斯克对待联邦员工的方式，让人想起他著名的“五步工作法”，其中第二步为：“删除所有你能删除的部分或流程，虽然之后可能需要再把它们加回来。事实上，如果你最终没有加回至少10%被删除的部分，那就说明你删得还不够彻底。”许多分析已指出，联邦政府在不久后的将来，很可能将需要以特约或重新聘用的方式，来弥补过度裁员造成的工作缺口。重新找人的过程将带来开销，大裁员最终有可能反而增加了联邦政府开支。

除了马斯克外，这些草率的裁员与预算削减背后，还有一群年仅19至24岁、几乎没有政府工作经验的工程师。这些年轻工程师大多来自马斯克拥有的其中一家公司，由他亲自安排在DOGE的工作，协助他将AI工具整合到政府系统当中。

根据Tech Policy Press报导，DOGE成立以来，积极推动使用AI技术分析政府数据，并在联邦政府内部部署AI工具，尽可能自动化政府的各项运作，以达成“机器取代人力”、“技术官僚（technocrats）取代官僚体系（bureaucrats）”的目标。

“技术官僚”源于1930年代的一项政治运动，马斯克的祖父Joshua Haldeman是领导人之一。技术官僚主支持者希望建立“技术国”（technate），用科学家和工程师取代民选官员和公务员。他们认为，预设人人生而平等的自由民主体制已经失败，在现代世界，只有科学家和工程师具备足够的智慧和教育，能推行完善的经济规划和社会工程。

哈佛大学历史学教授Jill Lepore在一篇《纽约时报》的评论中，指出马斯克与其祖父思想的相似性。更重要的是，1930年代，站在自由民主与技术专制的岔路口，美国人选择了前者，让罗斯福总统得以推行新政，通过一系列政府机构、法律和行政命令来重建国家。“马斯克正试图回到那个岔路口，选择另一条道路。”Lepore写道。

“岔路口”也是马斯克最爱的比喻之一。在特朗普就职典礼上，马斯克对著人群宣称，这场选举是“人类文明的一个岔路口”，并承诺“将DOGE带到火星”。科学史学者Rebecca Charbonneau指出，“岔路口”象征矽谷科技业对生存威胁的过度关注，重现冷战式的二元对立思维：要么走向繁荣，要么走向灭绝。这种思维要求不计代价地推动技术升级，把未来简化为一场与灾难竞速的工程任务。

当科技巨头掌握政府数据

在通往技术至上未来的道路上，第一个被牺牲的是资料隐私。为了实现削减政府开支的目标，DOGE部门打从一开始便获得了令人难以置信的资料存取权限。在就职日当天颁布的行政命令中，特朗普便要求各机构主管确保DOGE“能全面且迅速地存取所有未分类的机构纪录、软体系统和IT系统”。

联邦政府确实掌握大量美国民众的资料，如医疗记录、破产申请、详细的收入资料。1974年的《隐私法》严格限制和规范政府如何收集、储存个人资料，以及更重要的，何时可以与其他政府部门分享资料。DOGE对个人隐私造成的最大威胁，不仅来自他们能够存取资料，更在于马斯克正试图将大量政府资料整合在一起，建立每位美国人的私人档案。

根据科技媒体《WIRED》报导，DOGE与矽谷软体公司Palantir的代表，以及数十名国税局资深工程师，正试图在所有国税局资料库之上建立一个单一API层，可能涵盖所有国税局资料，包括纳税人姓名、地址、社会安全号码、报税表、就业资料。在未来，该API层也可能允许使用者能比对国税局和其他机构的资料。

四月中，《WIRED》再次揭露DOGE正在整合国土安全部、社会安全局和国税局的资料，可能的目的是打造出一个规模前所未有的工具，用于识别、追踪和监控无证移民。事实上，即便是国土安全部下属的执法机构，如移民及海关执法局（ICE）和国土安全调查局（HSI），彼此的资料库也是分隔的，只有在取得法院命令的状况下，才能取得个人资讯以进行刑事调查。

非营利组织Electronic Frontier Foundation的律师Victoria Noble告诉《WIRED》：“这些资料库被隔离是有原因的：当你将一个机构的所有资料放入一个中央资料库，让该机构内部甚至其他机构的人都能存取时，你就大幅增加了这些资料被不需要它的人存取的风险，且他们可能出于不当或压迫性的理由使用这些资料，将资料武器化，用来对付他们不喜欢的人、异议者，用来监控移民或其他群体。”

目前已经有十多起针对DOGE的诉讼，指控其不当存取资料，起诉者包含工会团体和非营利组织如Center for Taxpayer Rights。援引1974年《隐私法》，起诉方不但要阻止DOGE继续存取更多数据，也希望查明该团队已经收集了哪些资料。

隐私权诉讼之外，4月28日，一个由联邦工会、地方政府和非营利组织组成的联盟，于联邦法院起诉特朗普政府，试图阻止由DOGE推动的大裁员计划，理由是这些裁员未经国会批准。起诉方主张，在缺乏国会授权的状况下，总统无权重组、缩减或以其他方式改造联邦政府机构，DOGE的行动因此违背美国宪法。

马斯克所作所为引发的最后一个争议，涉及利益冲突。首先，马斯克经营的太空探索公司SpaceX作为国防部的主要承包商之一，在这场大规模预算削减行动中未受任何影响。根据The Intercept的报导，2024 年联邦及地方政府与马斯克企业的合约总额达到至少63亿美元，创下历史新高。这些政府资金大多流向了SpaceX。

非营利组织Public Citizen在一份报告中指出，马斯克与超过70%被DOGE锁定的机构和部门有直接的利益冲突。国家公路交通安全管理局（NHTSA）负责监管特斯拉的自动驾驶业务，特朗普上任以来，该机构的员工总数减少了10%。食品和药物管理局（FDA）负责对马斯克的Neuralink公司开发的脑机介面产品进行审查，该机构也有至少1000名员工被解雇。

5月23日，路透社更报导DOGE正试图普及Grok在联邦政府中的使用，包含分析敏感或机密数据。Grok是马斯克旗下的人工智能公司xAI开发的聊天机器人。这可能违反利益冲突法规，并为马斯克带来相较其他AI公司的不公平竞争优势。

奉行矽谷“快速行动，打破规矩”精神的马斯克和DOGE，已经对联邦政府造成巨大影响。如今这位全球首富要将重心转回他的商业帝国，他不仅全身而退，还成功清除过去阻挡他的障碍。马斯克一向认为，挡在他和火星之间的，是过度监管而非技术限制。一旦阻碍消除，他能够将人类带往火星，连同DOGE一起。