光刻機巨頭ASML威脅搬離，激化荷蘭移民政策分歧｜Whatsnew

荷兰《电讯报》（De Telegraaf）6日消息，欧洲光刻机（台称“曝光机”）巨头 ASML 已经向政府提出可能会将其业务向其它国家扩张甚至迁移。据知情人士透露，荷兰看守内阁就此特意发起了代号为“贝多芬计划”的“秘密”行动，以防止 ASML 离开荷兰。

ASML 是一家位于荷兰费尔德霍芬（Veldhoven）的半导体生产设备制造商，也是目前唯一一家有能力制造极紫外光刻机（EUV）的厂商，在竞争激烈且地缘冲突不断的全球半导体产业链中的战略地位极为关键。《电讯报》报导指，ASML 若要搬离荷兰，其潜在目的地之一是法国。

据路透社报导，3月6日，ASML 首席执行官彼得·温宁克（Peter Wennink）与荷兰看守首相马克·吕特（Mark Rutte）进行了一次“危机会议”。温宁克在会后称已明确排除了 ASML 在当下彻底退出荷兰的可能性，但同时表示，双方的期待仍然存在较大落差。他强调，如果该公司无法在荷兰继续发展，“它（指 ASML 的增长）可以在其他地方实现”。

路透社指出，ASML 的这一系列举动与荷兰当地不断恶化的营商环境有关，其中最引人注目的是荷兰目前愈演愈烈的反移民转向。2023年11月，极右翼政党自由党（PVV）在荷兰议会大选中出人意料地赢下了37个席位，成为下议院第一大党。PVV 党魁海尔特·维尔德斯（Geert Wilders）有着“荷兰特朗普”之称，长期保持强硬的反移民立场。竞选期间他曾称：“荷兰人再也受不了了。现在我们该首先考虑我们的人民。关闭边境，寻求庇护者清零。”（延伸阅读：《荷兰来信：极右翼胜选，反移民浪潮与住房危机合流》）

就在大选前一个月，荷兰下议院通过了一项限制技术移民福利的提案。此前，符合条件的荷兰外籍高技术移民（Kennismigrant）五年内无需为其收入的30%纳税。主导此提案通过的新社会契约党（NSC）党魁彼得·奥姆齐赫特（Pieter Omtzigt）称，该减税福利会在五年内逐步递减，前20个月30%收入减免、随后20个月20%减免、最后20个月为10%收入减免。

提案通过后，ASML 通过电子邮件声明对其表示反对，“该提案没有考虑对荷兰竞争力的长期影响”、“仅靠荷兰当地的人才不足以满足我们行业当前对劳动力的需求”，并将荷兰与另外七个拥有类似外籍技术劳工税收减免政策的西欧国家相比，认为政策的改变会导致荷兰与这些国家竞争吸纳外籍人才时处于不利地位。

ASML 表示，该公司将会在未来十年将其业务规模扩大一倍，这意味着需要大量的高技术人才。目前，ASML 在全球拥有超过42000名员工，约23000名员工在荷兰总部工作，其中约40%的员工来自国外。参与生产光刻机的工程师往往被要求拥有物理、化学工程、机械工程、电气工程、机电一体化等教育背景，且英语能力能适应跨国公司的职场需要。而在将来可能缺乏技术移民的情况下，ASML 的用工焦虑显而易见。

温宁克在2024年1月在接受 Politico 的采访时就曾经警告：“限制技术移民的后果是巨大的。我们需要这些人来进行创新，如果我们不能找到这些人，我们将去能够发展公司的地方。”

而在如今 ASML 可能撤离荷兰的消息震动着整个产业链时，温宁克再次强调，其它国家正在努力吸引半导体制造商，“我们所到之处都铺着红地毯”。

此外，ASML 认为荷兰“不断恶化的营商环境”中也包括地缘政治的紧张局势和美国主导的出口限制，使得其无法扩大对中国的业务，而对中国的出口已经是 ASML 的主要增长点。据路透社报导，在2023年，当许多晶片制造商因行业不景气而减少订单时，中国超过韩国成为 ASML 的第二大市场，占销售额的26.3%。而台湾仍是其最大的市场，占29.3%。但必须指出的是，美国对华的半导体相关产品出口管制并不会因为 ASML 搬离荷兰而在适用上有所改变。（延伸阅读：《荷兰对出口光刻机增加限制，继续压制中国晶片制造能力》）

除了限制技术移民的税收减免政策外，荷兰还在酝酿针对国际学生的更多限制措施。

早在2023年荷兰议会大选之前，荷兰政府已经公布了一份关于高等教育的立法草案，其中提到近年来荷兰的国际学生数量已经达到11万5000人，占到了荷兰高等教育新生中的40%。草案指出，如果不对此加以控制，将影响教育质量，导致教室不足、讲师工作量过大、学生住房短缺等问题。法案内容包括减少提供英语授课课程的数量，三分之二的学士课程应以荷兰语授课等。

维尔德斯在关于这项法案上的观点更为激进。他曾在竞选期间表示，国际化使荷兰纳税人的孩子无法进入大学，并且荷兰语已被边缘化。PVV 的竞选策略中提到，要推动学士学位的全荷兰语授课、大幅减少外国留学生数量等。（延伸阅读：《中国名校留学率腰斩：保研和出国，他们为何选择前者？》）

NSC 的奥姆齐赫特也持有类似观点。他在大选期间表示，大量国际学生通过英语授课获得学位后离开，导致荷兰可能会在五年内面临劳动力短缺。NSC 因此在竞选纲领中承诺，会推动将荷兰每年包括学生在内的移民数量限制在5万人。

针对国际学生的限制也招致了不少反对。荷兰教育部长罗贝特·戴克赫拉夫（Robertus Dijkgraaf）说：“减少国际学生和移工数量的观点发出了错误的信号，在我们的经济和整个社会迫切需要高技能劳动力的时候，将会吓跑国际顶尖人才 。”

荷兰雇主组织 VNO-NCW 则发布声明，对法案实施后的有效性持批评态度，认为住房短缺一类的问题是荷兰自身的结构性问题，国际学生的增加并非问题的根源，而该法案可能会导致国际学生数量减少，并直接影响到荷兰在人工智能、生物技术等领域的竞争力。“我们确实需要外国学生，例如在技术领域……从 ASML 到新规模扩大的高科技公司。”

荷兰的反移民转向乃至整个社会的右倾正在持续影响荷兰的移工与跨国公司。

路透社引述荷兰研究机构 SEO 经济研究1月的一份报告指出，三分之一的荷兰跨国企业正考虑在未来两年内将业务转移到海外。上述提到的 VNO-NCW 也向《电讯报》表示，超过10家大型上市公司正在考虑将总部迁往海外。而在此之前，跨国公司壳牌与联合利华因荷兰税务环境的变化已经选择离开荷兰。

位于荷兰的疏浚和重型起重机公司 Boskalis 也在此次事件后宣布 ，其将加快在中东地区业务的扩张，并在年内就是否要永久撤出荷兰做出决定。Boskalis 首席执行官 Peter Berdowski 在接受媒体采访时解释，Boskalis 于2023年9月在阿联酋已经设立了一个办事处，“在那里，我们可以更轻松地找到技术人员，而在荷兰越来越难找到技术人员。”Boskalis 于1910年在荷兰成立，如今拥有世界上最大的疏浚船队之一，曾在2021年苏伊士运河阻塞事件中对长荣海运旗下搁浅的货柜船长赐轮进行了解救。

移民问题在荷兰的争议已经连绵数年，也是维尔德斯与奥姆齐赫特等极右翼得以崛起的温床。2023年，首相马克·吕特所在的自由民主人民党（VVD）提出了一项政策，要求战争难民两年后才能申请子女团聚，并且限制每月只允许200名战争难民亲属入境。吕特提到，荷兰在2022年收到超过4万7千宗庇护申请，2023年更预计高达7万，寻求庇护的移民中心人满为患，并且难民也难以找到工作与学习新语言。但该政策未能在执政联盟内达成共识，吕特最终选择在2023年7月宣布辞职，这才有了11月的议会大选。

值得注意的是，尽管 PVV 在此次大选中成为第一大党，但其组阁之路并不顺利。这也使得外界对于荷兰后续如何继续制定与执行反移民政策保持观望态度。在大选之后，维尔德斯曾表示，愿意与 VVD、NSC 和农民-公民运动（BBB）组成中右翼执政联盟。其中同样秉持反移民立场的 NSC 2023年8月才刚刚成立，就在大选中以20个席位排名第四。不过在2月，NSC 宣布停止参与组阁谈判，导致四党联合组阁的目标破裂。（延伸阅读：《欧洲农民抗议愈演愈烈，极右翼合流引发担忧》）

3月14日，维尔德斯在 X（前称“Twitter”）上表示，由于无法得到潜在组阁政党的支持，他无法成为首相。据荷兰公共广播公司 NOS 报导，其原因在于其它三个政党坚持如果组阁计划要继续推进，必须承诺四位政党领导人均不担任政府职务，而是留在议会。言外之意即是，维尔德斯不能担任荷兰首相。

据 BBC报导，荷兰上一次发生首相并非来自国会席次最多的党发生在20世纪80年代，而上一次首相并非执政党党魁的情况要追溯到1918年。

3月15日，维尔德斯继续在 X 上发文：“别忘了：我仍将成为荷兰首相。在更多荷兰人民的支持下。即使不是明天，也会是后天。因为数百万荷兰人民的声音将会被听到！ ”

欧洲新闻（Euronews）与调研机构益普索（Ipsos）19日发布的一份民调显示，维尔德斯所领导的 PVV 将继续在6月的欧洲议会选举中赢下荷兰的最多席次。维尔德斯称自己终能成为首相的宣言并非只是妄言。