“韩流”点燃遥控器战争：韩国瑜新闻时数实测分析

高雄市长韩国瑜的人气与讨论热度，并未随2018年地方选举落幕而消退。毫无疑问地，即便鸿海董事长郭台铭已高调宣布参选，但在2019年上半年，韩国瑜仍是台湾政坛的头号流量明星。滚滚“韩流”所及，卷出了一场“遥控器战争”：部分观众不满电视台大量制播韩国瑜新闻，不但有人指控“小吃店疑似收钱才把电视锁频在报导韩国瑜的电视台”更发起“新闻频道转台运动”，争议所及，让NCC（国家通讯传播委员会）首度以“报导不实”为由，对特定电视台开罚。台大、政大等校学生更串连筹组“青年抵制假新闻阵线”，堪称“韩流”的外溢效应。

这场遥控器战争的争议核心，正是遭NCC开罚、被网友戏称为“韩天电视台”的中天电视台。但，到底中天制播韩国瑜相关新闻的比例跟其他新闻台相较起来有多高？而从中天新闻播报韩国瑜的型态中，又透露了什么样的与众不同之处？此外，中天大篇幅报导韩国瑜究竟是出于逆势而为的“造神”之举，还是其实能够以收视率的市场因素来予以证成其合理性？

对此，《端传媒》取得中天、TVBS、东森、三立、民视与壹电视等六家电视台，以3月16日的立委补选日为基准点，回推十日，每一天午间新闻（12-13）与晚间新闻（18-19）共2小时的播报纪录，经过人工检视编码，以数据来讨论“韩国瑜电视台”的争议从何而来。系列报导共有两篇，本篇为电视台播报韩国瑜新闻的时数实测分析，下篇为国家通讯传播委员会（NCC）与各电视台专访，深入解析“韩国瑜电视台”样貌。

资料编码方法如下：纪录者以画面镜框上的新闻标题与时间作为依据，新闻则数的计算方式则不以完整的电视新闻带为限，对于一般观看电视的受众而言，即使只有主播口头陈述的播报或是缺乏完整现场画面的快讯，仍然都是在接收一则新闻信息，因此无论新闻类型、长短，全都计入该节新闻则数计算。至于韩国瑜新闻的判别方式则限缩在与韩切身相关的主题，或是有韩本人受访才予以计入。因此包括韩国瑜妻子李佳芬、或是女儿韩冰的新闻，又或是讨论韩流或是选举造势场合的花絮新闻都不包含在内。

午间新闻数据分析：韩国瑜是固定主菜

首先，在这10天之内，各台午间时段累计报导最多则新闻的是中天，一共有291则，最少的是民视，只有224则，东森则是次少的264则，其余三台都在285则上下。

为何在相同的时间内，新闻则数竟可以有数十余则的落差？因为新闻台普遍会为了追求更快速的新闻节奏感，在完整的电视新闻带（SOT）之间，会穿插进配有标题、画面的快讯插播，或甚至只有标题直接由主播口述播报，就会使得单节新闻总则数水涨船高。

在这10天内，中天总共播出了102则政治新闻，其中韩国瑜的新闻就高达80则。民视在政治新闻播报数量居次，但却只有63则，与韩国瑜相关的新闻只有17则。其余四台的政治新闻数量大约都在50则上下，而与韩国瑜的新闻数量方面，东森21则、TVBS与壹电视19则，三立则只有12则。

依据每一天的新闻播报比例而论，中天午间时段播报韩国瑜相关的新闻约莫在25%～37.5%之间上下浮动，相较于其他各台已经多出许多。不同于中天采取“高政治、高韩国瑜”的制播方针，多数新闻台的编排思维多半是以社会新闻为重，政治新闻的比例大约只有五分之一弱，而单一时段韩国瑜相关的新闻再怎么多，也不会超过4则。

在这当中，中天显得与众不同，可以在同一时段制播10则韩国瑜相关的新闻。3月6日午间时段更是一连推出了6则韩国瑜相关的新闻，总长超过10分钟。

不过，从另外一个角度来看，即便撇开特别关注韩国瑜的中天新闻台不论，韩国瑜仍可说是各台都会出现的“固定主菜”，在各台政治新闻比例都不算高的情况下，东森每天都至少有1则韩国瑜新闻，其余4台在10天内也是天天播送韩国瑜新闻，各自只有2天挂零。以比例来看，中天以外各新闻台，也几乎每天让“韩国瑜”占据3分之1到一半左右的政治新闻则数。

晚间新闻数据分析：政治新闻略减，无损韩国瑜版面

再转到晚间时段来看。就累积总新闻则数而言，TVBS、东森与三立大多在280则上下，中天亦有270则，至于民视与壹电视都不到230则。观察午、晚两时段，其中一个很大的区别是，除了三立与民视之外，各台晚间时段的政治新闻多大幅增加。

民视晚间新闻一共有66则政治新闻，算是与午间时段维持平盘；三立则是从午间的52则减少到31则，无法确定是否有其他的制播考量，如可能刻意区别政治新闻的晚间时段。至于民视与三立的韩国瑜新闻量，依旧是六台之中倒数两名：民视20则、三立11则。而这样的差异，除了是基于新闻判断之外，也可能体现了各自的政治价值光谱。

政治新闻数量而言，依旧是由中天居首，则数比午间新闻增加将近一倍，高达182则，其中韩国瑜的新闻就占了145则。虽然与韩国瑜在“午间新闻（政治类）”的比例相差不多，都将近有八成，但就总新闻占比与时数来计算已远远超过其他各台，也比中天自家的午间时段来得更多。

若看看其他电视台，政治新闻则数相对较少，政治新闻总量居次的东森是89则、壹电视74则，TVBS有63则。再以韩国瑜新闻的占比来看，东森从午间的21则增加至54则，TVBS和壹电视则各自从午间时段的19则小幅成长到35则与30则。虽然东森晚间时段报导韩国瑜的新闻数量，虽然仍不及中天的午间时段，但平均下来一天也有超过5则，确实已经高于其他台甚多，而TVBS则是有2天单日韩国瑜新闻量达到6则之谱。

在这10天之内，中天晚间时段最少都有12则韩国瑜相关新闻，又几乎每一天韩国瑜新闻占比都在5成以上。而在补选前一天，韩国瑜新闻量更是突破天际般冲到了18则，该节新闻也不过一共24则新闻，其中韩国瑜就占了4分之3，确实可说是特别著重他的新闻。

此外，因著晚间时段韩国瑜新闻占比大幅跳升，所以几乎每天晚上都会上演连播6则以上韩国瑜新闻的桥段。又若放宽标准，把非以韩国瑜为主但与他高度相关的新闻，如李佳芬、韩冰，或是先前传出中国有意赠送高雄猫熊的新闻，都一并纳入在内的话，10天内有5天出现连播8则的情形，14日更是出现先连播9则之后，再接著连播5则，频率著实密集。

换言之，若一般市民刚好在外用餐，很可能自入座开始、低头认真吃饭10分钟过后，抬头准备结帐，看到的依然是韩国瑜新闻，形同电视台播放的是一部韩国瑜的带状节目。

收视率造就韩国瑜真人秀？

大家疑问的是，这样的播放方式，真的有人爱看吗？

以艾杰比尼尔森（AGB Nielson）同样期间的收视率调查数据来看，除了3月10日12点半以前，TVBS还能以0.2左右的收视率差距胜过中天之外，其余时段不分午晚，皆由中天抢占鳌头。又若以午间12-14与晚间18-20共四小时的平均收视率计算，也只有中天能够维持在1以上。其中在3月6日晚间7点达到2.09，3月15日晚间7点15更是飙到2.15，这样的成绩毫无悬念地以将近1个百分点碾压其他各台。

由此来看，虽很难证明直接因果关系，但大量播报韩国瑜新闻的中天在这段时间内，中天电视台同时也获得了极佳的市场肯定。不过，除了中天以外，韩国瑜对于其他各台的效益就并未特别显著，即便多报一点，也未必能够直接反应在收视率上。以东森为例，在这10天之内报导韩国瑜的数量仅次于中天，但就收视率的表现来看，不仅未能赢过以往的收视率常胜军TVBS，甚至也较几乎不报韩的三立逊色。

电视台确实会依据收视率决定播出内容，另一方面也会为了迎合特定政治立场的观众，强化某方面的议题设定，因而带来收视率，“这已经分不清什么是因、什么是果了。”

长年研究电视收视率的台大新闻所教授林照真指出，因收视率调查方法的限制，长年以来，台湾的收视率与真实情形的误差，约在正负1.2百分比左右。也就是说，在台湾电视台“百家争鸣”的状况下，收视率时常不超过1，远小于2.4的误差范围，这样的数字在统计上并无参考价值。

即便如此，对电视台与广告主来说，收视率依然提供了参考的基准，“收视率跟广告获利已经绑在一起，所以才会逼得所有的电视台一直追求收视率，”林照真说。

所以，中天真是因为韩国瑜的内容带来收视率，而不断放送相关新闻吗？

林照真分析，电视台确实会依据收视率决定播出内容，另一方面也会为了迎合特定政治立场的观众，强化某方面的议题设定，因而带来收视率，“这已经分不清什么是因、什么是果了。”如今大多数电视台制播都以收视率为依归，而非依照电视新闻的专业标准来制作新闻内容，因此，观众的政治取向也大大影响了电视台制播的内容。

“在这样的情况之下，电视台就更去播韩国瑜的新闻，而韩国瑜又跟电视台的政治立场相同，所以就会造成韩国瑜的新闻不断在电视出现；这对韩国瑜本身也会产生一些很微妙的影响。所以这些就是电视台、收视率，还有整个政治影响力，通通都会里面一起发酵。”林照真总结道。

简言之，中天和他台相比，确实播报了更多的韩国瑜，而晚间的播报量又比午间多出将近一倍，这样的制播选择或许、有可能也为中天打下他台难以比肩的收视率佳绩。然而中天对韩国瑜慧眼独具的“忘情”报导，或许让部分支持者看得欲罢不能，但也让社会产生了不同的“过敏反应”。

遥控器战争：从小吃店烧进校园

早在2018年底大选前，便传出全台多处商家有“锁定特定新闻频道、且无法转台”之现象，更有人指出，承包商以500元为代价，要求店家在营业时间仅能收看特定电视频道。日前，有网友发起“新闻频道转台运动”，号召公民协助调查全台商家锁频情形，而公平会也允诺将会立案调查。

一位民报专栏作者去年选后率先提及，疑似有小吃店每月收受资助，将店内电视锁定在“中X新闻”，他虽写得言之凿凿，并指陈背后有集团操控，但却未在文中提出更进一步的具体事证。于是此一传闻到头来，就像一则都市传说，信者恒信、不信者恒不信。信者担忧其对民主发展造成严重不良影响，不信者则斥为恣意贩卖恐惧的阴谋论再起。

即便“小吃店电视锁频”之说表面上看来完全不符经济效益，但当媒体成天都在报导韩国瑜的新闻，且部分内容仅仅是韩国瑜的贴身行程、生活习惯、学思历程等内容，往往公共性不足。因此，对韩国瑜心生厌倦之观众，自然就很容易质疑：是否存在著有心人士企图利用一般社会大众“吃饭配电视”的习惯，要求店家锁定单一新闻频道的可能性？万一真的如此，前去用餐的民众未多加省察，很容易就会不自觉地落入该新闻台设定好的议题框架，依此建构起对于新闻事件与特定人物的既定认知。

于是，“韩国瑜电视台”的争议逐渐延烧，不只出现在小吃店，也在大学校园延烧。

三月中，一名台大学生在脸书社团发起“学生会应积极要求校内各餐厅，不得以餐厅电视机播放中天新闻台”投票活动，声称若提案超过千人支持，将会正式发起公投提案。投票活动在三天内迅速获得超过4000名学生支持，结果显示：学生最希望可以改看Netflix，其次是Fox体育台和公视。经台大学生会与校方协调后，校内八间餐厅须将电视遥控器放置于明显处，让同学可自由转台。

同时，政大学生餐厅“憩贤楼”也发生了“争夺遥控器”的战争。一名经常出现在校园中的李姓校友，多次将原先播放公视的餐厅电视转为中天后离去，引发收视学生的不满，遂于脸书社团贴文呼吁：“如果同学们不想看中天，请协助注意憩贤楼电视的情况，并主动要求转台，不要连遥控器都抢输，竞争力拿出来啊大家！！！”

该名校友因转台行为而与学生发生争执，并表示：“要让我不能转台可以，请憩闲楼贴公告我就不转台”。而后餐厅先是发出公告，表示“因讯号源故障，电视暂停使用”，几周后才又恢复运作，且公告“本电视提供与学生观看使用，预设频道为‘公共电视’。若同时间有不同选择无法达成协议，则回归于预设频道，不得有异议”，争夺遥控器事件总算落幕。

随著转台运动愈演愈烈，成立于2012年、致力参与各种社会运动和倡议的异议性社团“政大野火阵线”，也在三月底发起“野转台”活动，邀请政大学生搜集校园周边店家电视台播送情况，日后将会制成地图，供学生参考。

学生自主发起的“转台运动”引起多方关注，从一开始几名学生在脸书社团的呼吁抵制，如今演变为超过50所大专院校、100多个学生团体共同串联，加入由台大、政大学生会及政大野火阵线成立的“青年抵制假新闻阵线”，号召各校学生在校园中发起“转台运动”，期盼媒体善尽查证责任、力求报导多元均等。

台大学生会长吴奕柔指出，未来“青年抵制假新闻阵线”将在各校进行“抵制假新闻小蜜蜂”行动，针对不实信息及媒体现况进行实体宣讲，希望借此提升民众与学生的媒体素养，“认知媒体背后的中国因素。”

乘著这股对韩国瑜新闻的质疑浪潮，“新闻频道转台运动”也同时诞生。虽然团队隐身在粉丝页后，不愿露面接受任何媒体访问，但他们却成功号召到一批同志加入行动，针对各地小吃店电视究竟是否存在锁频情况展开调查，他们也鼓励参与者主动询问店家能否转台，并详细纪录店家的反应与结果，再透过Google表单回报汇整资料，俾使团队最后能建置出一份“新闻频道地图”。自3月30日地图公布以来到4月13日为止，已经累积了2,068笔资料，浏览地图次数则突破了16万次。

地图上线之后，他们随即也发布一份调查报告。里头提到，当初取得的1,367份资料中，店家播放频道前四名分别为TVBS、中天、东森和中视，合计竟然高达90%。他们想要质问的是，当这四家他们称为“传统上被定义为‘统媒’”的新闻台，几乎完全占据了全台的小吃店、公共场所时，“这是正常现象吗？”

另一方面，他们在报告中也毫不避讳地承认，调查本身确实存在缺陷，前述4台的比例会这么高，当然也跟运动出发点就是要去试图探究“频道失衡”的状况有关，等同是立意抽样。不过他们强调，运动能够获得不小的回响，其实就是反映了部分台湾民众的集体焦虑。

不过对他们来说，运动的目标本来就不是仅止于统计调查，而是“期待透过参与者的调查行动，激发民众对新闻媒体的自由选择意识，以‘要求转台’作为社会运动的实践形式，夺回民众本身的自由阅听权。”因此，在他们看来，前述问题的答案，也亟需社会科学研究者继续接力，展开调查。

“转台运动”公信力不足，店家喊冤

但，运动毕竟缺少资料检核机制，不只资料的可信度要打折扣，也因为采取群众自主回报的形式，连带产生团队根本无从掌控的外溢效果，甚至还可能污名化个别店家。有店家就主动私讯新闻频道转台运动的粉丝页反映，民众在Google地图上给予他们一星负评，并指控店内电视是“看不停的韩天台”，但店家表明此说法完全并非事实。

对此，新闻频道转台运动团队也只能口头呼吁网友务必确实走访店家查证，并尝试与店家沟通了解再给予评价。

然而，团队道德劝说的效力毕竟有限，以位于台湾大学后门的“二八食堂”为例，它在“新闻频道地图”上被标示为播放中天新闻，更提到“店家告知有人付费、因此锁频”。但记者实际走访该店询问，当天并未播放中天，老板也是一头雾水，直言他们根本没有锁频道，店家完全没听过、也不清楚“新闻频道转台运动”，更未曾说过有人替他们付钱买电视频道这样的话。

在Google地图上，同样可以看到有网友给予他们一星负评，并留言表示店家都在播中天，对于这种没来由的指控，店家莫可奈何，只能澄清“我们当天播的明明是东森。”老板无奈地说，有学生要求转到其他新闻台，但其他中年人会指定要看中天，“我们就是出来做生意，其实也很难为啊。”

他们也曾经试过干脆转到CNN，因为每一台新闻都可能会出现韩国瑜，结果客人一样会来抱怨。此外，邻近的一家面店老板也提到，有客人吃完离开留下纸条表示，“你的东西很好吃，但可不可以不要看这一台？”老板看完之后，便默默转到非凡电视台，“这台应该就可以了吧？！”

韩国瑜风潮所及，在激烈的挺韩、反韩与“中国因素”的推波助澜下，一向远离政治、和气生财的台湾小吃店，也被卷进运动的漩涡之中。

针对本篇报导所提及内容，《端传媒》取得中天电视台回应如下：

1. 让台湾人得以过更好的生活，是中天新闻台秉持的宗旨，一切有利此宗旨的人与事，中天新闻台均乐于报导。
2. 遥控器掌握在观众手上，这是民主自由的可贵之处。而收视率的反映，就是观众对中天新闻台宗旨的最大肯定。
3. 希望同业媒体都能以台湾人民过好日子为新闻报导宗旨，自然会获得观众青睐。中天愿提供经验，协助所有台湾媒体共同成长。
4. NCC扭曲解释中天的报导内容，已严重偏离公平、平衡原则，贵传媒如能以中立立场检视，必有同感。中天已依法提出行政诉讼，也希望NCC能以此教训，保持中立文官立场，依法行政，才是民主国家可长可久之道，才是中华民国可贵的民主财产。