（14日更新）台湾中华航空终止罢工，劳资双方签下团体协约

【14日晚间最新】

2月14日晚间11时，机师工会华航罢工第七日，劳资双方终于就本次罢工五项诉求达成协议。工会理事长李信燕宣布，自即刻开始停止罢工，华航机师明日开始便可恢复正常执勤。

针对工会要求，罢工结束后，禁止公司对工会施压、秋后算帐的部份，华航资方表示，对于工会及会员就本次争议行为，如符合法律所定争议行为之言行，公司予以尊重。另，资方将遵守《工会法》、《劳资争议处理法》及中华民国相关法律，不会对工会及其会员有违反前述法令之行为。

工会也同意，在团体协约有效的期间中，工会将放下争议行为的武器，将来若产生任何争议（无论是本次争议事项或其他争议事项），都会透过调解跟仲裁解决争议，工会同意三年半内，一直到2022年8月31日为止，都不会再有罢工行动。

针对工会要求撤换“破坏劳资关系之不称职主管”，资方表示，罢工事件结束后，公司同意就劳资争议起因详加研议及改善管理制度，未来也会加强与工会沟通协商。

初步约定，第13个月全额奖金部分改为飞安奖金。有关金额部分约定于2月21日再议，并纳入团体协约。

外界并关注“禁搭便车”问题，亦即非工会会员是否可以一同分享罢工果实？根据台湾《团体协约法》第13条：“雇主不得无故对所属非团体协约关系人之劳工进行调整”，团体协约约定后，受该团体协约拘束之雇主，非有正当理由，不得对所属非该团体协约关系人之劳工，就该团体协约所约定之劳动条件，进行调整。换言之，依照法令规定，今日劳资双方签订团体协约后，非工会的会员应无法一同分享罢工成果。但在现场，无论是相关官员、劳资双方都不愿正面回答这次是否会贯彻“禁搭便车”原则。

华航总经理谢世勋宣布，16日开始，华航所有的航班都会恢复正常。16日之前的航班受影响情形，将以华航网站公布为主。

【以下为13日凌晨进度】历经五日罢工、多次协商未果，机师工会于2月12日抛出震撼弹，要求华航资方、交通部于13日凌晨一点“疲劳时间”进行“疲劳协商”，解决双方对于“疲劳航班”的认知歧异。经过考虑，交通部、华航资方允诺于指定时间进行协商。台湾史上首次于凌晨一点举行的劳资协调会议，就此登场。

历时八小时会议，工会做出相当程度的让步，原则上同意八小时内派遣三位机师，但提出曼谷、金边、美国内陆货机航线等十条有疲劳疑虑的航线，希望这十条介于七至八小时之间的航线也能派遣三位机师共同驾驶。资方初步同意五条航线增加机师派遣人数或提供当地住房，分别为阿拉斯加到纽约、台北到帛琉、关岛、重庆、西安，其余航线仍未获调整。

但依台湾相关劳动法令规定，在劳资双方正式签订团体协约之前，都未有正式法律效力。截至13日上午九点，协商仍在进行中。

【以下为9日进度】为解决华航机师罢工争议，9日下午三点，由台湾交通部召集华航公司资方、机师工会、劳动部、民航局与桃园市劳动局六方代表，在罢工行动展开后首次会谈。协商耗时超过六小时，但仅讨论到第一项“疲劳航班”问题，仍未达成共识，工会宣布暂时退出协商，并将持续罢工，交通部协调劳资双方明（10）日再次协商。

双方最初争点之一，在于工会的时间计算乃以“Flight Duty Period（FDP，飞航执勤时间）”为主，包含执勤前报到准备与飞机降落后等相关工作时间；但华航资方主张以Flight Time（FT，飞行时间）为计算基准，未包含执勤前报到准备与飞机降落后等相关工作时间。在几经折冲后，工会愿意以FT（飞行时间）为计算基准。

交通部政务次长王国材对此亦表示，“疲劳航班”问题，也是交通部最关心的问题。王国材宣布，华航资方愿意答应“FT十二小时以上四人派遣”一节，但对于“FT七小时以上三人派遣”诉求，双方无法达成共识。王国材解释，是因为华航发现许多亚洲航班都在七小时四十分钟左右，若答应，许多地方都要派出正机师因应，因故无法答应。

王国材表示，希望可以循“长荣模式”解决疲劳航班争议，即是以“FT八小时以上三人派遣”为原则，但工会可提出机师们认为有疲劳航班疑虑的班次，交通部愿意主持协调会议，劳资双方可以将班次做逐一检视，改善疲劳航班问题。但此仅为交通部单方面的提议，工会方面并未答应。

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【以下为8日进度】桃园市机师工会华航分会于2月8日凌晨宣布，当日6:00将启动罢工。工会表示，已发出罢工简讯，回收每位会员机师的“检定证”，若机师缴回检定证，将无法驾驶飞机，此举等于宣示工会成员在罢工期间将团结一致，不会有“偷飞”行为。

2月8日为农历大年初四，不少人举家出游，正预备于大年初五返回工作岗位，机师工会于此时发动罢工，劳资双方高度对峙，气氛紧张。早在大年初一晚间，工会便宣告发动“罢工演练”，于不到一小时内，900位会员内便有超过700名响应，回传自身机师检定证的照片，宣示支持工会罢工行动。华航有1300多位机师。

资方华航则连夜在官方网站成立说明专区，宣布8日到10日有26个国际及两岸航班取消，已经公布取消的航班有26个，目的地包括与台北和高雄对飞的北京、上海、海口、无锡、洛杉矶、东京、静冈、广岛、香港、马尼拉与曼谷等地。

工会发动罢工的诉求，首要即是要求改善疲劳航班。工会提出，希望长程航班8小时以上能派出三位机师、12小时以上派出四位机师共同驾驶，以维护飞航安全。华航对此回应“将大幅提高公司人事成本，严重影响公司竞争力。”

第二项主要诉求为“副驾驶升训制度透明化，保障国籍机师工作权”，工会认为现行制度黑箱作业、排序分数不公开，且会因主管喜好而改变选训结果，再者，华航目前停招本国培训机师、持续招聘外籍机师的政策也必须改变。华航对此诉求亦简单回应“制度完善，没有黑箱问题，无需改善。”其余如禁止对工会干部施压、撤换不称职主管、保证第十三个月全薪等诉求。工会表示种种诉求华航资方均无正面回应。双方谈判未果，工会因此走向罢工一途。

面对工会指责，华航于7日晚间发布讯息指出，自去年八月起即开始以协商，第十三个月的薪水将以“飞安奖金”形式发放，为此华航每年将增加1.2亿人事成本。华航认为，破局症结在于桃园机师职业工会所提“辛劳加给”索求过高且窒碍难行，华航认为仍有谈判空间，是机师工会不愿领情。华航表示，将协调其他航空同业，寻求机位协助，也已掌握不参与罢工的机师，将致力让航班照常飞行。

由于华航为中华民国国家航空公司，最大股东为财团法人中华航空事业发展基金会（简称航发会），持有34.13％股份，航发会主管机关、交通部部长林佳龙也出面呼吁工会“春节期间，别让旅客处于行程恐受影响的不安之中。”并指派交通部次长王国材出面协调。不过，相关单位盼阻止罢工的努力仍未见效，机师工会仍将于大年初四凌晨开始罢工。

事实上，依照台湾法律而言，“春节疏运”并不构成阻却工会罢工的理由。按照《劳基法》与相关法令规定，除教师、国防部及其所属机关、学校之劳工不得罢工；自来水事业、电力及燃气供应业、医院、经营银行间资金移转帐务清算之金融资讯服务业与证券期货交易、结算、保管事业及其他办理支付系统业务事业中的工会，依法必须先和雇主约定“必要服务条款”，约定罢工时不停止提供服务的范围，以确保人民不会因为罢工而受到生命、身体健康的危险。在此法令框架之下，甚至连医师也有在一定范围内罢工的权利，“春节期间的飞机机师”自然也有合法罢工的权利。

依台湾《劳基法》规定，罢工属于劳动三权中的“争议权”，若雇主有不当侵害或干扰工会存续的行动，工会可对此发动“不当劳动行为罢工”；为了改善劳工的工作条件，工会也可进行“调整事项劳资争议罢工”，此类罢工是为改善劳工的经济生活，故也称为“经济性罢工”。去年的华航空服员罢工，与今次的机师工会罢工，都可说是工会为了工作时间、培训办法等劳动条件进行的经济性罢工。但在本次机师工会的诉求中，亦要求公司“禁止对工会会员（干部）施压、胁迫、秋后算帐，与工会达成协议之权益项目由会员专属”，同样带有不当劳动行为罢工的色彩。

依照《劳基法》相关规定，工会和雇主间发生劳资争议时，不可直接诉诸罢工，必须先到各地劳工局（处）进行劳资争议调解，若调解不成立，工会才能开始启动罢工行动。启动罢工行动，必须先经会员罢工投票通过，投票结果必须取得半数会员的同意，才能宣告合法罢工。本次机师工会罢工，亦按照相关法律程序进行。

于华航劳资双方的拉锯战中，另有一变数，即桃园市政府是否会启动俗称“劳工断头台”的“强制仲裁”措施。根据《劳资争议处理法》规定，“调整事项之劳资争议经调解不成立者，直辖市或县（市）主管机关认有影响公众生活及利益情节重大，或应目的事业主管机关之请求，得依职权交付仲裁，并通知双方当事人。”

一旦市政府启动仲裁，无论劳资双方，都需停止包含合法罢工在内的一切争议行为。于2016年的华航空服员罢工行动中，华航资方也曾依法向桃园市政府提出仲裁，桃园市长郑文灿以“强行仲裁一开先例，劳资争议恐无解”为由拒绝。今次，郑文灿是否仍会拒绝仲裁？或者将改变作法，成为喊停罢工的关键一方？将成各方关注焦点。