“北方的深圳”在等待，丹东还相信“改革开放”吗？

九月，丹东最热闹的一个夏天终于接近尾声。住有240万人口的辽宁省地级市丹东，中朝边境线上最大的边境城市，隔着一条鸭绿江与朝鲜新义州市相望，河道最窄处仅十几米。丹东市中心和鸭绿江边有许多朝鲜餐馆，许多商店的招牌也多使用中朝双语。这座城市的命运，与一江之隔的朝鲜紧密相连。

丹东最初为人所知便是1950年6月25日开始的朝鲜战争（中国大陆称抗美援朝战争）。尽管金日成在战争初始迅速占领了韩国的大部分领土，但随着以美军为首的联合国军队的进入，朝鲜人民军节节败退，直到中朝边境线。1950年10月，中共元帅彭德怀率领的“中国人民志愿军”开始跨江作战，部分主力便从丹东的两座鸭绿江大桥进入朝鲜；一个月后，联合国军对这两座大桥进行多轮轰炸，其中一座被拦腰炸毁，朝鲜方向一侧的桥梁落入水中。如今，这座断桥已成了丹东吸引游客的一道风景。

战争已经过去近70年，但是，每当半岛局势发生变化，丹东便因其特殊的地理位置，一次又一次地被推上风口浪尖。由于2006年开始的联合国制裁，绝大多数国家都切断了与朝鲜的贸易，这使朝鲜丰富的矿产、水产品与工业产品无法直接出口到国外。中国并未严格实施制裁，成了朝鲜的“生命线”。如今，中国是朝鲜最大的贸易伙伴，其中，丹东承担了超过七成的中朝贸易。考虑到丹东在中朝贸易中扮演的重要角色与发展潜力，中国的许多对朝经济开发计划与投资都在此选址，例如2010年开始建设的新鸭绿江大桥、朝鲜岛屿黄金坪和威化岛边境合作经济区等等项目，以及衍生的可容纳40万人的住宅项目——这些被统称为“国门湾新区”，也便是丹东新区。

新区位于丹东老城区西边约十公里，占地61.8平方公里。以朝鲜开放为希望，这里一次次地带动丹东房地产升值。最近的例子便是刚刚过去的2018年夏天。4月下旬，丹东新区房价暴涨，涨幅达30%，甚至出现“一日一价”、“一日几价”的行情，从每平方米人民币三四千涨到六七千元。中国大陆五一黄金周假期，许多外地炒房团赶来看房抢购。丹东新区一时出现了许多来自沈阳、大连的车牌，炒房客中也不乏来自北京和上海的投资者。炒房热潮热热闹闹持续了一个月。这并非丹东的第一次炒房潮，带着“丹东必成为朝鲜第一个开放口岸”这一实则经不起推敲的信心，丹东继续聚拢着来自各地的伺机者。

没有“桥梁”的中朝贸易“大通道”

早在1992年，丹东就成立了一个国家级经济合作区：丹东边境经济合作区；2006年，丹东新区的规划设计也开始了。彼时，朝核六方会谈虽时有波澜，但整体局势平稳向好，朝鲜半岛问题似乎走向和解，朝鲜经济也趋向开放。作为中国对朝贸易最大的陆路口岸和商品集散地，丹东在未来中朝贸易中看到了自己可能扮演的重要角色。

于是，定位为“中朝边境国际金融商贸中心”，“丹东市未来的城市行政文化中心”，“现代化水陆口岸、物流枢纽及现代化产业基地”的丹东新区规划出炉。交通便利是丹东的巨大优势；这里距朝鲜首都平壤220公里，有铁路相连；另外距韩国首都首尔420公里，距中国港口城市大连252公里。

根据这些规划，丹东可以充当贸易“大通道”的角色，将朝鲜境内的资源与产品运送到世界其他国家。2012年，时任丹东市委书记戴玉林在接受媒体采访时说，“丹东今后不仅要对朝鲜，而是对整个朝鲜半岛起到一个国际物流中心的作用。” 丹东新区便是这一系列新规划的核心。

然而，丹东的基础设施限制了这个宏伟计划的快速实现。老鸭绿江大桥，也称“中朝友谊”大桥，建于1937年，这条中朝边境最大的陆路通道仅能容载20吨以下规模的货车单向通行。丹东与新义州的货物与人流往往需要等待另一方通关结束才能通行。为避免混乱，双方海关需要提前商量好当月哪方先过。每天下午四点左右，丹东老城区中心的丹东海关前，运货卡车就开始排起长队等待过关，队伍延续几百上千米，是丹东晚高峰交通拥堵的重要原因。

丹东亟需一座新的鸭绿江大桥。2009年，时任中国总理温家宝访问朝鲜，中朝达成新鸭绿江大桥的建设协定。新大桥位于现有中朝友谊大桥下游10公里处，计划连接丹东新区与朝鲜新义州南部，全长3.026公里，宽33米。大桥为双向四车道，总投资达22.2亿元人民币，预计建成通车后承担80%的中朝贸易量。

2010年12月，新桥动工。2014年初，丹东市政府宣布将在当年实现新大桥实现通车。但是，随着朝鲜2014年6月份的导弹试验、2016年开始的三次核试验，以及紧随其后的联合国多轮制裁，半岛形势急剧恶化。朝鲜领导人金正恩的多次核试验也使中方不满，中朝关系持续降温。

到2015年，新大桥桥体与中方一侧引桥已经完成，但朝方新义州一侧的引桥却迟未开工。2018年5月，朝鲜领导人金正恩第二次访华，与中国国家主席习近平在大连进行了2018年度第二次会晤后，又传出中方将帮助朝方修建引桥的消息，但记者9月在现场并未见朝方一侧有动工的迹象。

实则，即使引桥修建好，因为新大桥在对岸连结的是新义州的农田，目前并没有公路可以将引桥与新义州的主要公路连结，通车也就无从说起了。

与半岛局势唇齿相依的丹东房价

2018年年初，韩国总统文在寅的“冬奥外交”；3月，朝美确定领导人峰会，半岛局势缓和势头明显。不过，对中国投资者来说，开启丹东房价上涨的直接诱因，则是4月20日的朝鲜劳动党第七届中央委员会第三次全体会议。

“2018年4月21日起，（朝鲜将）停止核试验和洲际弹道导弹试射，”金正恩在会议上宣布，“集中一切力量进行社会主义经济建设。”

消息一出，许多中国媒体打出了《朝鲜即将改革开放》的标题。亲身经历了改革开放并在经济上受益的中国人，对这个符号有着强烈的认同感。他们相信，朝鲜将像40年前的中国那样，开放市场、引进外资、迎来经济飞速发展。而且，在这个话语中，朝鲜“开放”的第一站一定会是中国，而“开放”的最大受益者，一定会是定位“北方深圳”的丹东新区。

4月21日开始，丹东房市全面复苏。原本滞销的楼盘转瞬行情火爆。新区的江景楼盘价格从每平米4000人民币左右迅速上涨至6000至7000人民币，最高的逼近8000人民币，房价几近翻倍。新区非临江的楼盘的涨幅也超过千元。

一时间，全中国都知道丹东房价在疯涨，不少人赶来“抢房”。 炒房者看好朝鲜的开放前景，希望从丹东的发展中受益——每平米8000人民币的房价，比起其他中国三线城市而言，仅算中等水平，如果朝鲜开放了，成为了东北亚重要的转运枢纽城市，那么转手便是收益。来自浙江省的炒房客陈典在接受媒体采访时说：“就像别人说起2004年上海房价才每平米4000元，我可以说2018年的丹东房价也才4000。”据报道，他花费65万买了一套100平米的江景房。

紧临新鸭绿江大桥“新加坡城”楼盘的项目负责人谢志强在接受媒体采访时说，因为单价低，外地人买房几乎不看价格，“像划菜单一样。” 丹东房地产市场持续火热，负责售房与房产登记的企业开始出现人员短缺问题。

4月25日，丹东市不动产登记中心在门前贴出公告：“近期由于办理不动产登记业务急剧增加，超出我中心每日办理260件不动产登记业务的能力。为避免办事群众、企业拥挤和早起排队现象，从今日起，实行预约发号。”

炒房风风火火持续了一个月。5月21日，丹东市政府出台了针对丹东新区的限购政策，不仅提高首付比例至50%以上，还增添外地人员在购买后两年内不得转手的限制。与此同时，朝美双方在弃核方式与时间表出现分歧，中美贸易摩擦逐渐升温，中朝关系的回暖也开始放缓。丹东炒房热渐渐平息。

这并不是丹东人第一次受到“炒房”的诱惑。2009年，温家宝访朝；2010年，新鸭绿江大桥黄金坪和威化岛边境经济区开发项目的签定。鸭绿江上的黄金坪和威化岛都属于朝鲜，中朝决定合作开发这两座岛为国际经济特区。按计划，这将是中朝版本的“开城工业园”，朝鲜希望将这两座岛屿建设成为“朝鲜的香港”。

这些“计划”都临近丹东新区，新区也迎来了第一轮房价增长。2010年初约为每平米3500元的新区住宅，在当年前三个月便增长了10%。也是在2010年前后，万达、保利等地产商先后进入丹东，富士康也曾考虑来此投资建厂。根据丹东市房产局数据，2010年，外地购房者仅占整体的10%，当时的主要购房者还为丹东本地人。

然而，新大桥迟迟未建成通车，两个经济开发区也进展缓慢，加上朝鲜多次核武器与导弹试验导致的半岛形势恶化，丹东新区的房价也持续低迷，2014年左右甚至出现负增长。离“一桥两岛”开发计划的签定已经过去了九年，新鸭绿江大桥还未通车，黄金坪和威化岛经济区的招商引资也很冷谈。丹东人对充满希望的开发蓝图也产生了免疫。

2018年4月开始的新一轮炒房团中，几乎不见本地人。“他们在上一轮在新区买的房还套牢呢！” 提起自己曾在新区买过房的朋友们时，一位在丹东居民笑着说道。

对本地人来说，这已成为一场他们不想参与的抢房斗争。如果出于投资目的，经历多次希望与失望，他们对朝鲜局势的判断并不像外地人那么乐观；即使是要买来居住，新区的条件也不理想。

新区位于老城区西南10公里处，新、老城区之间有五条公交车线路，单程约半小时，打车要花25到30元。为了吸引更多老区居民迁居新区，丹东将市政府和丹东最好的中学——丹东二中都迁至新区。然而，新区其他配套设施仍然欠缺，生活不便，不仅缺少超市，也没有医院。然而，事实证明，政府的统一规划并没有实现预期的效果，许多居民还是选择在老区生活。

如今丹东新区的人流与潮汐一般。人们住在老区，每天去新区的市政府与丹东二中上班或上学。白天还稍有人气的新区，晚上便成为“鬼城”。

一边养羊，一边等待

丹东新区的主干道叫做“国门大道”，与鸭绿江大桥中国一侧引桥平行。这条双向六道的城市公路，由丹东新区中心直通鸭绿江边，沿街有新建的高层公寓，也有不少功能性办公楼与展厅，后者多为中朝边贸发展而建。矗立江边、面对朝鲜的“国门大厦”就是其中一座。2014年建成的国门大厦一共25层，内有中国海关报关大厅、边检查验、口岸综合服务，以及写字间与商务酒店。

今天，这里却鲜有车辆经过。走在国门大道上，一位经常往返丹东与平壤的中国生意人感叹说：“这车流和人流比平壤的还少啊。”

虽然完工四年，但因新鸭绿江大桥迟迟未开通，国门大厦也一直未投入使用。如今，这幢全玻璃外层的建筑已经遭受一定程度的破坏，许多玻璃都有缺失，可见建筑处于闲置状态，长久失修。走近些，你会发现门前已被绿色铁丝网围住，有两位门岗看守，其中一位正牵着三只山羊走——建筑无人使用，工作人员索性开始在大厦前的空地饲养家畜。

丹东人称新区为“鬼城”。尽管和城中其他地方相比，新区的公寓更新、环境更好，但鲜有丹东人搬迁过来。一位在鸭绿江边摆摊招待游客的新区居民，看着背后高大但死气沉沉的公寓区说：“新区这些公寓中能有一半有人住都不错了，大部分都是外地人炒房的时候买下来的，哪有人住。”

有丹东网友在网络论坛上抱怨新区的荒凉景象，质疑政府对新区的巨额投资——“为什么把钱花在这种地方？” 这位网友写道，“不但欠了巨额的债务，把丹东有点钱的人全给坑了，留下一堆用来炒而不是用来住的房子。”

2017年9月份以来，联合国的新一轮制裁与美国的“极限施压”政策使朝鲜面临着至今最严重的制裁，并且中国也严格地配合执行了这一轮制裁。2018年1月至8月，中国与朝鲜贸易额较去年同期，即新一轮制裁实施前，下跌了57.8%； 同期间中国从朝鲜的进口额也重挫89.3%，出口减少38.9%。中国方面也声称，新一轮制裁开始后从未从朝鲜进口铁矿石、煤炭和铅，这些都是朝鲜主要的出口产品。

另外，在中国商务部的勒令下，朝鲜在中国内地独资或合资的以朝鲜餐厅为主的企业，也在2017 年11月左右陆续关闭，许多朝鲜服务员与劳工也被遣送回国。在这样的情况下，丹东海关门等待过关的货运卡车的队伍已经明显变短了。

不过，也许“转机”又出现了。2018年9月底，中国国家主席习近平考察了东北三省。在习近平提出的“推进东北振兴的六个方面”便包括在东北地区打造“东北亚地区合作的中心枢纽”。2018年9月，辽宁省政府正式提出“丹东特区”方案。韩国总统文在寅也在10月8日透露，习近平将在近期访问朝鲜。这些都意味着中国也许将放松执行制裁力度，而丹东新区也许又将迎来中朝贸易的增长与新的经济发展窗口期。

丹东新区志在成为“新深圳”，可这些目标能否实现，取决于朝鲜是否对外开放、以及如何开放。丹东等待的朝鲜开放是仅对中国，或主要对中国的开放，然而，这样的揣测和期待却不一定有足够的依据。

自2018年6月朝美峰会以来，全世界的投资者都开始关注朝鲜这个潜在市场，周边国家更是跃跃欲试。韩国总统文在寅提出了“新经济地图”，建设将朝韩与中国东北地区进行连接的铁路，并通过与俄罗斯铁路相连，最终延伸至欧洲。朝韩在2018年4月签订的板门店宣言中，也提出将连接并改造京义线（韩国首尔至朝鲜新义州）与东海线（韩国江陵至朝鲜罗津）铁路和公路。在2018年的东欧经济论坛上，文在寅也提出建设“东亚铁路共同体”，在东北亚周边国家的支持下，建设贯穿朝鲜半岛、连结欧亚的经济纽带。

当然，这样宏大联通计划的耗时与可行性还有待估计，但至少，朝韩铁路联通计划已经蓄势待发。东海线与京义线铁路构想的韩方一侧大多数路段均已通车，只待双方达成具体协议与朝方一侧路段修建完成；韩国与朝鲜也在2018年10月15日达成协议，将在2018年11月底、12月初正式开始南北铁路修缮与联通计划。这意味着朝鲜的货物可从南边运至韩国港口出口，甚至有可能由北部通过铁路出口至欧洲大陆。与此同时，朝鲜也在试图通过吸引韩国与中国的投资，发展自己的对外运输港口，为与更多国家贸易提供运输通道。

对于丹东期待担任的国际运输中转站这个角色的重要性来说，很可能因韩国、俄罗斯、以及朝鲜本身的不断发展的港口与道路运输系统的提升而变得式微。

同时，许多人可能忘记了，在联合国制裁朝鲜之前，朝鲜与世界许多国家都有贸易关系。据加州大学圣地亚哥分校的朝鲜问题专家哈格德（Stephen Haggard）教授统计，在2000年，中国、韩国与日本分别占朝鲜对外贸易的五分之一，另有五分之二是包括俄罗斯在内的世界其他国家。只是随着半岛局势恶化，中国在朝鲜对外贸易中的比例不断增长，才到今天的超过90%。

在这样的历史背景下，丹东的竞争力到底有多强，能在朝鲜开放后扮演多重要的角色，都还值得商榷。

在辽宁省，丹东市的GDP占比从未超过5%，在该省14个地级市中，长期排在中下游位置。丹东市面临严重的年轻人口外流和老龄化。数据显示，每6000名丹东大学生中有3500名选择不回丹东；丹东60岁以上的人口占比例已达20.2%。这座城市的未来的期待都要通过朝鲜实现，但始终未能如愿。地方政府对丹东新区的巨额投资也很难在短期内回收。

“有建新区的钱为什么不扶持一批实体业？把就业搞一搞。” 一位丹东市民抱怨说，“或者最起码把基础设施完善一下，解决一些老百姓真正需要的问题。”

从出租车司机到路边商贩，任一个丹东人都能对朝鲜局势娓娓道来，都能对朝鲜金家的三代统治者津津乐道，他们虽然常抱怨对岸的反复无常，但深知半岛形势与自己的生活息息相关。开在海关前的小卖部会不会因为制裁流失前来采购的朝鲜顾客？往返丹东和平壤的卡车司机会不会因为形势紧张出不了车？郊区的服装厂里那些朝鲜女工会不会被遣返了？尽管新区迟迟未能现出生机，但他们深信，等朝鲜真改革开放了，丹东就好了，新区也肯定能发展起来了。