曾荫权判囚20个月，官指“从未见过这样从高处堕下的人”

2月22日，72岁的前行政长官曾荫权因一项公职人员行为失当罪，被判即时入狱20个月。这名“香港仔”，在1995年成为香港首名华人财政司，回归后更官至行政长官，攀上权力顶峰，现在却沦为香港史上首名判囚的政府领导人。

曾荫权2月20日被裁定罪成后，还柙荔枝角收押所，他当晚约9时报称身体不适，由警员和惩教署职员陪同下，送往伊利沙伯医院羁留病房。

判刑前两小时，曾荫权由九名惩教人员押解，由羁留病房所在的伊利沙伯医院M座步出。曾荫权当时戴着口罩，身穿西装及结上深色格仔煲呔，但双手锁上手扣、腰缠铁链登上囚车。早上约8时10分，囚车抵达金钟道高等法院，等后10时开庭。

庭上不断咳嗽、与妻互望

曾荫权在法官宣读判辞时，笔直地站在犯人栏中，期间不住咳嗽。

法官陈庆伟在判刑时指出，公职人员行为失当罪最高判刑为七年监禁，有关判刑并无指引。但根据过往案例，可分两类，涉及严重贪污的可判处五至七年监禁，第二类较轻微的可判处社会服务令至罚款。

他认为，本案虽然为较轻的类别，但不代表曾荫权的行为影响微不足道，相反他在事发时为港府最高首长，行为违反香港市民和中央政府的信任、背弃行政长官的尊严，而涉案中对大气电波的决定，更是影响全港市民。

鉴于涉事人滥用其权力和责任，法官相信，应判处阻吓性刑罚。但同时，他明言于外人眼中以为容易的判刑，实质非常艰难，在他的司法生涯中，从未见过一个这样从高处堕下的人（Never in my judicial career have I seen a man fallen from so high）。

法官同意，曾荫权过去四十年服务香港，1998年致力“打大鳄”应付经济危机，而在决定数码发牌一事，也有遵守程序、事宜遇到很少的反对声音。

陈庆伟说，以30个月为量刑起点，考虑到曾荫权的良好品格、过往在政府的贡献，减刑10个月，最终判处20个月监禁。

曾荫权闻判后，与坐在公众席的太太曾鲍笑薇对望了一下，神情凝重。

曾鲍笑薇离开法庭时说，对裁决感到失望和伤心：“今日是很黑暗的日子，与荫权过去五年来受到极大困扰和压力，所以对今日结果感到非常难过，会坚强和勇敢面对。”她并明言会就定罪上诉。

曾荫权被定罪的公职人员行为失当罪，指他在决定雄涛广播有限公司（即香港数码广播有限公司DBC）申请数码广播牌照事宜时，未有向行政会议申报或披露，与雄涛主要股东黄楚标就深圳东海花园物业的事务往来。

曾荫权也被控接受黄楚标，为东海花园单位支付装修费，作为考虑雄涛申请牌照的报酬。就着这项控罪，陪审团未能达成裁决，预料将于9月重审。

至于另一项公职人员行为失当罪，涉及提名为东海花园单位做室内设计的何周礼授勋，陪审团已裁定不成立。

官员无申报利益，屡见不鲜

曾荫权锒铛入狱，是因为他未有向行政会议申报他与黄楚标的关系。然而自回归以来，已有多名官员被揭发没有向行会申报利益。

首名特首董建华领导的政府中，就有前财政司司长梁锦松，被指“偷步”买车，最终要问责下台。他在2003年3月发表财政预算案，宣布大幅增加汽车首次登记税，其后被发现早于同年1月，在未有申报下购入一辆凌志豪华房车，省下约19万元税项。律政司经考虑后，认为未达到合理定罪机会，未有检控梁锦松。

来到第二位特首曾荫权，自己即将因公职人员行为失当入狱，他的副手前政务司司长许仕仁也因收受利益，在2014年被判入狱七年半，现正服刑。

案情指，许仕仁在2000年6月至2009年1月，在担任积金局行政总监、政务司司长及行政会议非官守成员期间，在未有申报下，收受超过1900万元利益、免租入住顿礼山豪宅，并获得新鸿基地产旗下公司多笔借贷。

法官麦机智在判刑时说，许仕仁原本能名留青史，成为一位出色的政务司司长，但因贪婪，最终像悲剧人物般留有污点。“你作为政府第二高职位的官员，竟然收受贿款，必定令很多香港人极度失望”。

曾荫权被传媒揭发怀疑收受利益的数个月后，梁振英上任。

不过，新班子上任仅3个月，行政会议非官守成员林奋强，即被揭发在政府宣布加强调控楼市措施前，在未有申报下出售西半山宝华轩两个物业，套现近2000万元。他翌年为这宗“偷步”卖楼风波，辞去行政会议一职，但未有被起诉。

到2013年，时任发展局局长的陈茂波，则被揭发在主理新界东北发展计划时，未有申报在发展区内囤积最少三幅农地，占地1.8万呎，有机会因应发展计划，获过千万元的收地赔偿。

廉政公署在2015年终止调查陈茂波，指未有明显证据显示他利用职权直接得到金钱利益。尽管陈茂波的诚信自此一直受到公众质疑，民望长期处于低位，但仍于今年1月获升任为财政司司长。

梁振英本人则在2014年10月，被揭发在上任特首前，涉嫌与澳大利亚一间工程企业UGL，订立一份秘密合约，分两期收取400万英镑（即约5,000万港元）的酬金，但并未申报利益。及至2016年7月，负责调查案件的廉政公署署理执行处首长李宝兰突然离职，惹来外界猜疑与UGL案件有关。

申报利益是体现公权力

同样是未有向行政会议申报利益，为何曾荫权被定罪入狱，其他人却逃过检控呢？

所谓的公职人员行为失当罪，是普通法刑事罪行，最高可被判监禁七年。

2005年，终审法院审议前高级警司冼锦华涉贪案时，为“公职人员行为失当”罪订立五项主要元素：

• 身为公职人员
• 担任公职期间，或在与担任公职有关的情况下
• 故意作出失当行为，例如故意疏忽职守或没有履行职责
• 无合理辩解或理由
• 考虑公职责任、公共目标的重要性与偏离责任的性质和程度，有关失当行为严重而非微不足道

资深大律师梁家杰举例说，一名公职人员在双黄线停车，又或在非吸烟区吸烟，都可以说是行为失当，但考虑是否检控，则是视乎“失当”的严重程度。

“梁锦松只是买了一架车，而且如何证明‘偷步’，中途有很多考量，我们要考虑这与公众利益的联系有多大。律政司会按照情况、手上的证据才决定起诉与否。”梁家杰说。

相反，梁家杰认为，陈茂波的囤地风波，与公众利益的关联较大，但律政司最后不起诉，个中不排除涉及政治因素，“让人感觉梁振英只手遮天，包庇他的伙团”。

“梁振英更甚，不但自己的UGL 5000万没申报，连廉政公署李宝兰要查他也被‘炖冬菇’（降职）了。他自己不被调查，不需要负刑责，情节比较轻的曾荫权，他却偏要告到成为阶下囚。”梁家杰说，曾荫权这单案同样不排除牵涉政治斗争。

今天，曾荫权身陷囹圄，可是回溯他在2012年6月卸任前，行政长官办公室曾向立法会提交文件，解释行政会议申报制度——行政会议成员需要申报的利益，包括受薪董事职位；受薪工作；自己和配偶、子女等人持有的土地及物业；自己和配偶、子女等人持有的公司等。

文件写道：“行政会议成员有个人责任，检视行政会议所讨论的事项是否涉及本人的利益，并在行政会议讨论有关项目前作出申报。行政长官会根据所申报的利益，考虑成员就行 政会议审议的事项是否有潜在或实际的利益冲突，并决定成员可参与讨论或必须避席。”

公职人员需要申报利益，而且如此细密，梁家杰明确指出：“这是公权力的一种，好让大众监察政府，防止公职人员谋取私利。”

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