法国拆除难民“丛林” 偷渡者的游击战开始了吗？

“哪怕是三个月前，谁能想到营地马上就会被拆除呢？在加莱营地做“丛林”居民的工作，意味着随时接受突如其来的意外消息。”民间组织La Vie Active加莱项目的负责人Stephan Duval无奈表示。

这是一场来势迅猛的拆迁。2016年9月初，法国政府宣布将在年底前拆除北部港口城市加莱郊区俗称“丛林”的营地。过去一个月，法国政府在全国451个城市的收容导向中心准备了7500个床位，准备接受加莱迁出的营地居民。10月18日，法国行政法院批准了政府的拆迁行动，21日，法国政府正式贴出拆迁公告，两天后，也就是拆迁行动开始前一天，政府工作人员破天荒在周日下午召开记者会解释流程。拆除前最后一次人口统计显示，有6000至8000人居住在“丛林”营地。

“问题不是拆不拆，而是如何拆”

加莱“丛林”营地居民的特别之处在于，他们当中有些人并不寻求在法国避难，真正的目的，是从加莱偷渡去海峡对面的英国。上世纪90年代科索沃战争开始，不断有这样的人来到加莱。2003年英法两国签订双边条约，双方互换边检，从此，法国警察与试图偷渡到英国的人们展开猫鼠游戏。阿富汗、巴基斯坦、伊拉克、苏丹、厄立特里亚、埃塞尔比亚、叙利亚等国的战乱也迫使难民不断地涌入加莱，伺机去英国。他们相信，英国的难民收容政策更好，且没有语言障碍，入学和工作都会更加容易。

所谓“丛林”（Jungle），来自普什图语中“树林”一词，源于最初散居在港口附近树林里的阿富汗、伊朗等国移民，形象地概括了加莱难民营的由来。2015年初，法国政府开始在加莱北部郊区Jules-Ferry活动中心提供食物、淋浴等生活保障，大批民间组织也聚集在这里提供正餐、清扫垃圾、发放衣物、建筑房屋，于是他们在附近公路旁的荒原上不断聚集，构成了如今的“丛林”营地。

2015年夏天，欧洲遭遇二战以来规模最大的难民潮，“丛林”人口随之飙升。“去年6、7月份只有大约三千多人，我8月份度假回来就6000多人了。”长期报道“丛林”营地的法国独立记者史黛芬妮·莫里斯（Stephanie Maurice）介绍。

在民间组织的帮助下，他们用木板和塑料布搭起教堂、学校、清真寺、茶馆、馕饼店、鞋店甚至阿拉伯蒸汽浴澡堂，一个自给自足的社群就此扎根。即便艰难生活条件下，营地居民们仍然保持着基本的礼貌和友善，主动和人打招呼、聊天，甚至热情地请你去“家里”喝杯茶。他们乐观地认为，不论生活如何简陋，只要攒够钱或者保持足够的耐心和毅力，最终总能到达英国。

“这些人并不是弱者，他们都是所在国最有财力或者最有意志力的一群人。”莫里斯表示。

然而，数目庞大且以年轻单身男性为主的营内群体与法国警方时有摩擦，与当地居民的矛盾也日益凸显。他们设置路障拦截去往英国的货车，强搭顺风车。有人破坏公路周边住户的围墙、砍伐树木，更有甚者卷入卖淫、性侵犯、人口贩运等非法活动中。此次拆除行动不久前爆出法国国家电视台记者在加莱遭打劫，普什图语翻译被强奸的丑闻。

2016年2月，法国政府拆除了营地的一部分，留下学校、教堂等设施，并允许他们在营地北部远离公路的狭长地带继续驻扎。这次行动后，营地总体规模缩小了70%，但这并没能阻挡聚集而来的人。短短半年后，营地的人口数量达到了一万人的历史高峰，几乎所有的空地都被利用起来，只留下单人通行的狭窄空间。除了志愿者为一些家庭支援的少数木板房和大篷车以外，大多数是普通家庭野营帐篷，里面挤着六七人。

加莱“丛林”营内人数不断攀升，给当地带来严重治安问题和安全隐患，市民担忧不已。2016年9月初，法国内政部长宣布将“一次性拆除丛林”。

9月底，前总统萨科齐高调访问加莱，现总统奥朗德紧接著到访，并宣布将在年底前“彻底、永久地”拆除营地。

“我们都是赞成拆除的，问题不是拆不拆，而是如何拆。我们不希望政府在没有准备充足的情况下强行拆除。”天主教救助组织（Secours Catholique）外国人权益与收容事务负责人劳伦·乔万诺尼（Laurent Giovannoni）表示。早前，这一组织曾将法国政府告上行政法庭，以求推迟拆迁计划，但最终败诉。

民间组织“移民之家”（L’Auberge des Migrants）负责人克里斯蒂安·萨罗梅（Christian Salomé）指出，紧张的拆迁日程给加莱丛林里的人施加了巨大压力，“有人上周六去拦路堵车，但周六根本没有货车。”

与此同时，“移民之家”的志愿者也迅速开始为营地内的人离开做准备，一方面向他们分发募捐来的行李箱和换洗衣物；另一方面则告诉他们选择可能很有限，警察有可能会态度粗暴，这些都要忍耐，遇到问题联系民间组织找律师，不要逃跑，否则很难再次申请难民身份。

“我们还会回来”

10月中旬，法国移民与融入局（OFII）的工作人员在“丛林”营地展开劝说攻势，但对于坚持要去英国的人也毫无办法。

拆除消息宣布以来，已有上千人提前自行离开躲避风声。而对于一些已经交钱给偷渡客的人，选择则更为简单。“我已经（给偷渡客）交了1万欧元保证金，只等对方放行。总之，我们先上车（法国政府的大巴），洗个澡休息一下，我们还会回来。”一个难民告诉法国媒体Mediapart。对于他们来说，离开“丛林”只是权宜之计，毕竟做“钉子户”会被强行送至拘留所。

另一方面，丛林营地中的大多数居民在登陆欧洲后的第一个国家（如意大利、希腊等）申请过避难并录下了指纹，根据《都柏林公约》，法国政府应将这些人遣送回指纹录入地。

都柏林公约，又称都柏林第三公约，是欧盟法律，它指定了难民在日内瓦公约下寻求政治避难的申请流程。流程规定难民只能向第一个踏足的约成员国申请庇护，上述国家有责任审核申请并解决申请人的生活需求。寻求庇护者的指纹会录入欧洲指纹资料库（EURODAC），用于识别他们的首个踏足国家，及甄别潜在的重复申请个案。

为了鼓励人们撤出“丛林”，10月中旬，法国内政部长卡泽纳福在和民间组织谈判后曾做出口头承诺，在其他国家录过指纹的人仍可以在法国重新申请难民身份，之前的申请就此一笔勾销。不过，一些“丛林”居民对地方政府是否会真正落实这项承诺仍持观望态度。民间组织一再要求法国政府做出正式的书面承诺，但尚未得到回应。

并不是所有人都想铤而走险。过去几个月，有些人已经自愿在法国申请避难，在离开时已经能够和前来采访的记者用流利的法语对话。今年八月，一个几乎双目失明的厄立特里亚人告诉端传媒记者，他在地中海上漂流了20天才登陆欧洲，如今不想再冒险了。当时他正在志愿者搭建的临时学校旁听法语课，也向法国提交了避难申请，正在等待法国收容中心空出床位。一家馕饼店的伙计也告诉端传媒，他已经不想留在欧洲，想回巴基斯坦。

法新社预计，离开“丛林”营地的人，20%会很快重新露宿街头；其余的会提交难民身份申请，而其中64%的人申请将被驳回，也就是说，只有不到30%的人最终能获得难民身份，其余大部分仍需自谋生路。加莱人担心，他们会在明年回到加莱，重新寻找机会偷渡。

对此，英国政府态度强硬。10月24日，英国政府再向法国出资4000万欧元用于拆除“丛林”营地、维持边境安全，并保证“丛林”营地不会再次出现。上个月，英国政府斥资2000万欧元在通往加莱港口的公路两旁修建水泥围墙。此前通往港口的公路两旁建起高高的铁丝网围墙，沿途更有警察巡逻，置身其中如同身处露天监狱。

“旅程刚刚开始”

自10月24日起，法国政府三天内安排4225人乘坐大巴离开了加莱，前往法国各地的收容导向中心（CAO）。2016年10月26日下午，法国政府宣布疏散工作彻底结束，接下来会集中拆除整个营地。

“一方面，我感到宽慰，加莱市民得到了宝贵的喘息机会。但我也担心，国家如何能保证丛林营地不会再次出现，对此我并没得到确切答复。”加莱市长娜塔莎·布莎（Natacha Bouchart）表示。

她的担心不无根据，英国民间组织“难民权益”（Refugee Rights）10月初在加莱“丛林”进行的统计显示，将近60%的受访者不会放弃偷渡去英国的计划。

收容导向中心只是离开加莱新旅程的第一站。在那里，法国政府为转移的营地居民每个人每日花销为25欧元，其中包括食宿和工作人员的工资，但不提供任何额外补贴。营地居民们提交避难申请后会搬到专门的避难申请者收容中心（CADA）等待结果。从提交申请到最终结果可能长达两年，这期间他们无权合法工作，收入只有来自法国政府每天6.8欧元的补贴。一旦避难申请被拒，他们有权提请复议。但若再次被拒，则需在一个月内离境。

“对于从加莱营地出来的人，一般我会让他们休息几天，然后马上开始马不停蹄地准备申请避难的材料，打电话预约面试。”里尔民间收容组织RAIL的负责人伊丽莎白·费舍（Elisabeth Fichez）强调，“不能让他们以为旅程已经结束了，他们的旅程才刚开始。”

对于法国政府来说，拆除加莱“丛林”营地并不意味着大功告成，加莱也已经不是唯一一个让法国政府头痛的聚居点。去年夏天以来，法国政府反复近三十次拆除移民在巴黎十区和十九区自发搭建的营地，最近一次在9月中旬，共疏散了1500多人，此前在七月底的拆除行动中则疏散了2500多人。

巴黎市政府今年将增设两所收容中心，缓解目前的紧张局面。在准备拆除加莱营地的同时，法国政府也为疏散聚集在巴黎的移民做了额外准备，巴黎所在的法兰西岛大区也是此次法国本土唯一不需要接收来自加莱“丛林”营地居民的地区。

法国政府的这一窘境也暴露出欧盟的难民政策的僵局。2015年夏天，德国政府高调宣布暂停执行《都柏林公约》，大量接收移民入境。此举被德国国内反对派和包括法国政府在内的其他欧盟国家诟病。

如今，法国政府为了拆除国内类似加莱的聚居地，也只能低调地采取了类似的办法，但执行对象仅限政府从加莱和巴黎的营地里集中疏散的居民。为了弥补《都柏林公约》的不足，欧盟去年推出了重新安置16万名难民的配额计划，但由于遭遇了匈牙利等国的抵制且申请难民身份周期漫长，如今只有6000多名难民在这项计划下被重新安置。

在总统大选的背景下，拆除“丛林”营地也只是解决问题最基本的步骤，接下来如何彻底解决难民危机并打击非法移民，将成为辩论的焦点。

共和党总统初选热门候选人阿兰·朱佩和尼古拉·萨科齐均表示，一旦当选将与英国就关于加莱问题的英法勒图凯条约重新谈判。而奥朗德领导的社会党政府则认为谈判一旦重启，会有更多人涌向加莱，并把与英国沟通的重点放在要求英国尽快接受加莱的未成年人。

“丛林”营地居住着1300多名未成年人，其中人表示在英国有亲属。根据欧盟关于处理难民问题的都柏林公约，他们有权赴英国与家人团聚。拆除行动中，许多未成年人则被集中到“丛林”附近的临时收容中心里，接受英国局的面试审核。今年10月以来，英国已经从加莱接纳了300多名未成年人。

迟迟无法解决的移民问题也考验着法国民众的耐心。上月法国《回声报》刊出一项民调显示，2017年法国总统大选中，主张大举限制移民并脱离欧盟的极右翼党派国民阵线主席玛琳·勒庞在任何情况下，均能进入总统大选第二轮，这是该党派有史以来人气最高涨的时刻。

“加莱棚户区将会消失，这毫无疑问，但只要还有英法封闭边境和战乱，加莱的问题就不可能彻底解决。”民间组织“移民之家”负责人克里斯蒂安·萨罗梅（Christian Salomé）表示。

周三法国政府的“丛林”拆除行动结束后，萨罗梅已经接到消息，几百名营地居民已经悄悄地在加莱其他地方安营扎寨，并向“移民之家”寻求援助。与此同时，法国警方也开始在加莱展开排查，新一轮猫鼠游戏又开始了。

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