马来西亚正处于十字路口中，改革路上，谁是朋友？谁是敌人？在马来西亚的政坛，界线已经越来越模糊。刚刚过了91岁生日的前首相马哈迪（Mahathir Mohamad），锐气不减，仍然充满政治魄力。他目前正在积极筹组新政党，一个只接受马来人的单一种族政党，准备在来届大选与反对党组成选举阵线，取代由首相纳吉带领的巫统，成为新的执政党。
对于马哈迪的宏图大计，反对党与公民社会的意见纷纭：一方支持与马哈迪合作，团结一切可团结之力，先把首相纳吉（Najib Razak）拉下台。另一方则担心成立单一种族政党，只是让马来西亚的政治版图回到种族分隔的老路，况且马哈迪正是让首相能坐拥大权，而无可制衡的始作俑者。同时，丑闻亦重燃民间的反对力量，有学生组织已于月底发起集会追究责任，无惧政府刚于本月初实施的“国家安全理事会法令”（National Security Act）。
马来西亚近来的政治乱局，都是因1MDB──亦即马来西亚的国家主权财富基金“一马发展公司”的简称──涉及的贪腐丑闻而起。
1MDB案是自马来西亚独立以来最大型的贪腐丑闻。1MDB成立于2009年，亦是纳吉成为首相的一年。公司直接向首相负责，并以发行债券的方式筹集资金。其成立目的，原是为了吸引海外投资及推动国际发展计划。但是，公司成立后至2013年之间，政府官员与内部人员等却多次利用1MDB转移资金，盗用资产。
调查揭纳吉收上亿献金
在国会内，首次对1MDB议题提出质询的，是目前正身在牢狱的反对党实权领袖安华（Anwar Ibrahim）。他早在2010年10月的会期内，质疑“1MDB既没有商业地址，也没有委任核数师，何以能获得巨额的吉隆坡国家金融中心计划”。随后，反对党国会议员多次针对1MDB提出质询，但内阁不是选择拒绝回答，就是只给予简短回复，外界能掌握的资料非常有限。
直至在上月19日，美国司法部采取法律行动，充公1MDB在美国总值10亿美元的资产，这是美国有史以来处理过最大宗的资产充公案。在司法部公开的136页民事诉讼书中，披露了更多有关此案的惊人内幕，包括纳吉的继子里扎（Riza Aziz）和年轻富豪刘特佐（Jho Low）在案件中的关键角色，以及充公的资产包括高端房产、飞机、梵高和莫奈的名画，以及投资荷里活电影《华尔街之狼》（The Wolf of Wall Street）的利润。文件中更多次提及涉案人之一为某“大马头号官员”（“Malaysia Official 1”），虽然未有指明道姓，但状书的相关描绘与首相纳吉相当吻合。
更重要的是，外媒的追查报导爆出一笔七亿美元的款项，是在2013年3月份、亦即全国大选前的两个月汇入纳吉的个人户口。消息轰动全国，纳吉的首相地位也开始受到巫统内部的挑战与质疑。
丑闻引爆执政党内部危机
很多人不明白为什么马来西亚首相陷入如此庞大的贪污丑闻，仍然能安然在位。其实，纳吉虽在媒体前表现低调，但在过去一年，他多次运用首相的特权，铲除在党内、内阁与执法部门内，那些试图调查1MDB或是质疑他领导的人。
党内酝酿著反纳吉的浪潮，副首相慕尤丁（Muhyiddin Yassin）曾直接质问纳吉，何以巨款会汇入他的私人户口。为了调查1MDB的财务与管理运作，警方、国家银行、总检察署及反贪会成立跨部门特别调查组（Special Task Force），对1MDB展开调查，冻结了六个与案件有关的账户，并到公司总部取走文件。
根据砂拉越报告（Sarawak Report）的报导，特别调查组当时已掌握足够的证据起诉纳吉，提控状已出来，并准备递交上法庭，但就在这关键时刻，纳吉进行本届任内首次的内阁改组。过去曾质疑他的副首相慕尤丁，和在沙巴拥有扎实基层支持的乡村发展部部长莎菲益阿达首先被开除。
其后，特别调查组的领军人──总检察长突然因健康理由而提早退休，而调查组的其他成员也相继被撤换：国家银行总裁换人、负责监督国家账目的国会公共账目委员会（公账会）的三名主要成员升任为内阁部长，以至公账会要职出现空缺，运作近乎瘫痪。即使后来委任了新的公账会主席，但是有关1MDB的调查报告，被政府列为国家机密文件，至今仍未能公开。
经过一轮轮的大换血，纳吉似乎稳住了阵脚，即使是前首相马哈迪，也用尽各种方法，试图把这位由他一手扶植的接班人拉下台。马哈迪动作连连，从在网络撰文、公开批评、动员党内的反对力量、出席由非政府组织主办的集会，并与社运领袖和反对党发起“公民宣言”。近日他甚至在积极筹组新政党，更扬言“我建议人民对首相的领导展开公投”。
从表面上看，纳吉自从大换血以后，已将“逼宫危机”化解于无形。党内成员频频高调地展示对他的忠诚。比如新任的总检察长莫哈末阿班迪（Mohamed Apandi） 发表文告，指没有证据证明1MDB的钱被挪用，但强调“我高度关注有人在影射及指控纳吉涉及刑事犯罪。”。
纳吉免问责彰显制度失效
到底是什么原因让纳吉仍能成功稳住首相一职？“建立制度的目的，就是为了制衡权力。本来我们是有一层层的监察制度，政党内部也应该有机制去制裁违背原则的领袖。但现在从纳吉的大换班，仿佛变成谁的手段够狠、心肠最毒、脸皮最厚，就能生存下来。国家不应该是这样的。”时事评论人林宏祥认为，1MDB案正是演绎了国家制度失灵的最佳例子。
林宏祥也提到，此前马来西亚就已经有很多贪污丑闻不了了之。当制度无法制裁涉事者，结果就是一单弊案比一单严重：“还记得在巴生港口自由贸易区（PKFZ）的贪污丑闻吗？PKFZ弊案涉及金额125亿令吉，但最后控告了谁？没有一个人或是政党高官需要为那么大的贪污案负责。但是，只要没有人被惩罚，丑闻就会一直重演。”
他续指，“1MDB的案件已经累积到将近500亿令吉那么庞大的数字，这使得以前那2.5亿令吉的‘养牛案’变得不算是什么了。现在官员要是贪几百万、几千万，已经算不上是丑闻。1MDB所涉及的金额之大，已经超出我们日常生活可以理解的范围。”
贪污问题一直是马来西亚长久之痛。问题有多严重？根据马来西亚政府的官方数字，他们在政府转型计划的报告中指出，马来西亚的贪污金额达每年100亿马币，或相等于每年1至2%的国民生产总值（GDP）。至于国际贪污观感指数（Corruption Perception Index, CPI）则从2014年时的全球第50位下跌至第54位。国际透明组织（Transparency International）分析，马来西亚贪污问题严重，与缺乏政策规管政治献金有直接关系。
马来亚大学经济系教授戈梅兹（Terence Gomez）在上月一场有关议会民主的研讨会中，表示在马来西亚，“对于收取或是给予政治资金的活动都是不透明、不公开的。当首相纳吉被揭发有7亿美金汇入他的私人户口时，我们被告知那是一笔来自中东的‘捐款’。纳吉一再强调这笔款项不是用作他的私人用途。”
戈梅兹解释，“从这宗‘捐款’争议，引发出一个更重要的问题，就是金钱操作如何影响到选举过程，纳吉必须要为政治集资做出制度性的改革。这方面的改革是不可避免的，因为整个事件突显了马来西亚政治资金的来源问题，并证明了两个由来已久的制度问题，一是政党内确实有贿款存在，二是政党是由外国资金所支持的。”
金钱政治与国阵能维持长期而稳定的统治，有著密切关连。1MDB既为少数个人敛财，也同时成为了巫统的“竞选基金”。当“七亿捐款”爆出后，巫统的地方领袖纷纷出来“澄清”，指他们曾收受纳吉巨额款项作竞选之用，以此证明巨款不是为了纳吉私用，而是为了确保国阵能在大选胜出、再次顺利执政。
纳吉求自保，急推国安法
在美国司法部提出诉讼后不久，马来西亚政府则在刚刚的8月1日正式落实“国安法令”，该法是在去年12月1日由首相署提呈。法案提出成立国家安全理事会，并由首相为首领导，理事会能在不需要法庭的同意下，能直接逮捕、搜查、用武、充公产业、起诉等权力。如此事关重大的法案，国会只花了两天时间辩论，在12月3日急急通过。
资深人权工作者叶瑞生长期关注马来西亚的人权议题，被问及国安理事会法令与1MDB是否存在直接关系时指出，最即时的影响，就是一旦首相面对下台压力时，那他就可以缓引法例来巩固他的权力。“其实纳吉很早就做了这个准备，之前他已经通过了其他的法案，例如反恐法令，这些法案的共同点是允许警察进行无审讯扣留。他们之前甚至修改了刑事法典，把‘破坏议会民主’列为刑事罪行。但是什么是‘破坏议会民主’？定义是很广泛的，就像净选盟举办集会，他也可以说，通过街头方式来推翻民选政府，也属于破坏议会民主。所以，这不是个别的、刚巧出现的法案，而是纳吉要保护权力的整盘计划。”
叶瑞生补充，“还有很多打压人权的例子，就像政府加重了煽动法令的惩罚，以前要是罪名成立，法官可以判处罚款或是监禁。但是现在就不能了，新的规定是一旦定罪，一定要判监或是罚款监禁两者兼施。”在上届大选以后，多名反对党议员、学者及社运人士被煽动法令提控，要是经定罪，议员将有可能失去议员资格，以及无可避免的必须坐牢。
叶瑞生在内安法令（Internal Secuirty Act）仍在实行期间，便连同其他公民组织、政治犯家属组成废除内安法联盟。对比过往，瑞生认为目前的政治局势是明显的倒退。“国安理事会比以前内安法的权力更大。因为它赋予了首相绝对的权力，可以随时宣布紧急状态，他可以随意把一个地方宣布成为安全区，在区内执法人员基本上可以为所欲为。”
那法案会否直接打击到社会运动的发展？叶瑞生不无担忧：“纳吉有可能利用这些恶法，对主要领袖进行无审讯扣留。一旦运动失去了领袖，就很难继续进行。过去其实马哈迪也是用同样的手法来瘫痪反对党的运作。看去年的净选盟集会，出席者以华人居多，但当时没有被挑起种族矛盾，集会还是能顺利进行。可是，以目前的状况，反对党分裂，伊斯兰党（以马来人为主要支持者的反对党）要是不积极参与，将会很难动员马来人的加入。我担心的是，纳吉可能会狗急跳墙，故意煽动种族矛盾，破坏反抗的力量。”
公正党副主席蔡添强却明显没有那么担忧，纵使他是其中一位被煽动法令提控的国会议员：“国安法令是马来西亚有史以来，在没有国家元首签署的情况下通过的法令。基本上那是违宪的做法。纳吉那么匆忙的通过，肯定是希望可以用这条法来保护自己的权力。但我个人觉得要是纳吉真的在这时候，用国安理事会法，只会加强人民对他的猜疑。大家就更加坚信这些保安措施不是用来对付恐怖主义，而只是他的独裁手段。民愤将会更烈，那就可能反过来成为压垮纳吉的最后一根稻草。”他还笑说，要是根据这样的评估，反对派应该对纳吉说“放马过来”才对。
蔡添强认为人民基本上都知道1MDB的丑闻，接下来的工作，就是反对党要积极动员群众，全力支持即将举行的净选盟（“洁净选举联盟”，Bersih）大集会：“纳吉下不下台，是在于马来西亚的在野党能否借这次的机会团结在一起。在现在的政治架构里，我们还没有跟他抗衡的力量。在野党的当务之急，是统筹出一个反对阵线，来挑战纳吉，那他才有可能下台。要是能做得到，巫统内部的人也很可能要他下台，不然的话，纳吉还是会觉得他高枕无忧。”
公民社会求变遇挑战
“只要一天我们未能摆脱贪污的问题，那马来西亚也不能真正的独立。1MDB案是一个拖延很久的危机，尤其是当美国司法部采取法律行动后，我更深感受到，作为马来西亚人，这是不能接受的。”马来亚大学语言系三年级生莎菲卡（Anis Syafiqah）对笔者说。她最近和一些同学、学运参与者成立了“逮捕头号官行动”（Tangkap M01），她们将在本月底27日在吉隆坡举办游行。
她们在数天前正式对外宣布她们的行动目的与安排。比起马来西亚最为人熟悉的公民社会联合阵线“净选盟”，她们更早提出具体的行动计划，算是为净选盟集会打响头炮，“1MDB发展到今天，其实大家都已经很清楚知道首相贪污，也很愤怒，只是大家苦无方法。我觉得青年要带头站出来，我们提出的行动，目标非常清晰，就是要逼使执法单位逮捕首相，这也是一种间接的‘公民逮捕’。当执法人员什么都不做，那我们就要给他们压力。”23岁的莎菲卡补充，要求逮捕首相只是第一步，改革制度缺失是接下来要推动的事。
在马来西亚，像莎菲卡的大学生并非多数，学运领袖中更是少见女生的踪影，莎菲卡也认同，“对啊！所以这次我们要站出来，让女生也有自己的声音。1MDB案证明了这个国家有重大问题，不能什么都不做。”莎菲卡续说，“其实我等下还要回去见系主任，和我一起参与的同学也被召见了，我猜他应该是叫我们停手吧。不过我不害怕，因为我们是在做正确的事。”
在马来西亚，有一种说法，1MDB丑闻越闹越烈，但是那只是局限在国际社会以及国内的城市地区，在乡区的居民可能还不知道1MDB的最新进展。
这个周末，笔者在出席一场在马来乡村举办的开斋节活动期间，问及当地村民他们是如何看1MDB的问题。一位马来村民说，“我们平常都会谈起这件事，其实大家都知道1MDB丑闻，只是不同年龄的人对事情会有不同的看法，年轻人会自己上网看，通过社交媒体会得到很多资讯。但是年纪大的人，还是只能靠看电视新闻才知道，电视台都是被政府操控。尽管他们都知道1MDB，但是还是会以为这跟首相无关。”
村民说，虽然贪污是大问题，但是相对1MDB，村民还是比较关心消费税与生计的问题。“这里大部分的村民都是在工厂工作，工资不高，现在明显感觉到经济不好，有些工厂还开始裁员、关闭，过了这个开斋节以后，问题会更加严重，村民比较担心的是这个。”笔者问他们：“那你们会否出席净选盟号召的集会？”他们答道，“会啊，但是在吉隆坡很远呢。如果有人组织一起去，我会去。”
1MDB弊案还是在持续的发酵中，纳吉在媒体上表现低调，公民组织与反对党的的抗争正在酝酿，笔者问蔡添强如何评估接下来会发生的事，他预计更多的真相会一步步公开，“美国司法部会把财产充公，到底美国政府会不会刑事控告涉案人，现在还不知道。1MDB违反了美国的法律，将会被罚款。”
蔡添强续说，“除非马来西亚政府出来辩护或是否认这件事，但看起来政府不会做什么，总检察长也只是在观察。那么，当美国政府变卖这些充公的资产，马来西亚就要处理之后的程序。在这个过程中，相信将会暴露出更多的真相。纳吉就更不可能继续否认他个人的参与。”
（端传媒实习记者徐然对本文亦有贡献；本文首发于2016年8月11日，原题为：“1MDB丑闻震撼国际，何以纳吉仍能安坐首相之位？”2018年5月10日更新标题。）
读者评论 0