关闭开城工业园，制裁只是开始

在朝鲜发射卫星1周内，韩国宣布彻底关闭开城工业园区。上个世纪末，韩国现代集团提出设立开城工业园的构想，计划为35万朝鲜工人提供工作，实现200亿美元／年的产值。这一产值接近外界评估的朝鲜GDP规模。当然，这个梦想并没有实现。现实是，工业园内工作的朝鲜工人不到6万人。

2014年，朝韩贸易总额突破21亿美元，其中绝大部分来自开城工业园区的贡献。对于朝鲜政府而言，贸易带来的红利主要是现金收入。据韩国统一部公布的数据，2004年以来，朝鲜从开城工业园获得的现金收入为5.6亿美元，其中去年一年为1.2亿美元。

根据韩国统一部网站在2月10日公布的消息称，这笔钱极有可能被用于朝鲜的核开发，而没有用于造福普通的朝鲜人。

本世纪初，韩国总统金大中访问平壤，与朝鲜前领导人共同发布《南北共同宣言》，并着手实施了一系列有利于南北接触的项目，统称阳光政策。随着阳光政策的实施，亦引起外界的争议。一方面，考虑到冷战期间东西德的交流经验，接触有利于社会交往，在政治、经济、文化、社会等多个层面发挥深度影响。有学者研究认为，接触本身对于冷战的结束功不可没。然而另一方面，正是像开城工业园这样的项目为朝鲜官方提供大量外汇，用于进行核实验和运载工具试验开发。

8年前，李明博成为韩国总统。阳光政策的绝大部分被摒弃，但开城工业园依然保留。哪怕天安舰沉没事件和延坪岛炮击事件发生，也没有抑制开城工业园的扩大。

实际上在2010年，韩国与朝鲜的贸易上涨幅度甚至达到16%，增长几乎全是开城工业园贡献的。

2013年夏天，开城工业园遇到成立以后最大的危机。当年4月，朝鲜宣布禁止韩国工作人员进入工业园，并在韩国政府“补足”了部分工资后，最终允许滞留的韩国代表离开。

朝鲜提出关闭园区，据悉与韩国在物质和精神层面的渗透有关。当时，在开城工业园区工作的5万朝鲜工人，工资收入可以达到平壤大学教授的7倍以上。同时，韩国企业会分发一些韩国货品作为福利补贴。一时间在朝鲜市场上出现了大量来自韩国的货品。这让平壤的统治者难以接受。

不过，迫于对外汇的需求，在停滞5个月后，开城工业园重新开张，直到今年由韩国提出关停开城工业园。

“这次关停很可能是永久性的。”中央党校朝鲜问题研究学者张琏瑰告诉端传媒。据张琏瑰介绍，去年朝鲜和韩国曾就朝鲜工人的工资待遇等问题有过一系列的紧张谈判。谈判进一步消耗了韩国有关方面和北方沟通的信心与耐心。朝鲜在今年年初先后进行核试验并发射运载火箭，使得朴槿惠政府决心关闭开城工业园，制裁朝鲜获取外汇的重要渠道。

韩国学者俞忠植认为，此次制裁需要考虑韩国的国内局势。4月韩国将进行国会选举，民望下跌的执政党力求获胜，看起来他们决定利用排北议题影响大选。

朝鲜方面则采取了对应的强硬姿态，宣布开城工业园为军事管制区域，扣留了开城工业园内的设备。不过，据张琏瑰介绍，在具体的执行层面，朝鲜表现得非常谨慎。此次朝鲜并没有像2013年一样扣留工业园内的韩国工作人员，以避免在敏感时期为韩国采取武力行动提供借口。

同时，据在韩脱北人士经营的网络媒体《每日朝鲜》介绍，朝鲜任命了新的统一战线部部长金英哲。据称金英哲曾长期出任朝鲜侦察总局局长，对于韩国政治、军事情况了如指掌。与前一任部长金养建的稳健派主张不同，金英哲很可能将侦察总局的强硬派主张带入统一战线部。

美日韩新制裁联盟出现？

今年1月初，在朝鲜实施新一轮核试验后，韩国总统朴槿惠在一次演讲中提出，将和美国及其他盟友采取严厉制裁，让朝鲜感受到“伤筋动骨”的苦痛。她强调制裁不仅会通过联合国安理会，同时会有其他双边和多边的制裁。

同时，韩国宣布考虑部署美国先进的萨德导弹防御系统（THAAD）。

张琏瑰表示，此次韩国关闭开城工业园区，应当已经和美日两国高层沟通过。俞忠植的看法类似。俞忠植表示，对于美国来说，现在最重要的是巩固美日韩的传统三角关系。韩国关闭开城工业园可能是和美国联合政策的一部分。当韩国宣布关闭开城工业园后，美国迅速表示了“欢迎”态度。

俞忠植同时猜测美国国内局势也是影响此轮制裁的一个因素。“美国大选将近，民主党政府也可能展现一下在东北亚的强硬政策。 ”

事实上，在朝鲜试验发射运载火箭后，韩国、日本、美国同日采取了各自的单边制裁行动。

2月10日，韩国宣布关闭开城工业园当天，日本宣布扩大对朝鲜的制裁，包括限制汇款、旅行以及全面禁止朝鲜船只在日本港口停靠等等。

同日，美国国会参议院投票一致通过对朝鲜实施更为严厉的制裁议案。议案授权政府对参与朝鲜核武器项目、破坏网络安全、向朝鲜出口奢侈品、武器原料等行为个人或实体实施制裁。

据张琏瑰介绍，接下来很可能还会有一系列的制裁行动，为朝鲜提供外汇输血的其他国家也可能面临制裁。这意味着，作为朝鲜最大的贸易合作国——中国，将面临压力。

韩国同时呼吁中国采取切实和必要的行动对朝鲜进行制裁。

俞忠植则认为，关闭开城工业园是美日韩三国东北亚联盟的试金石。此前，美日韩的东北亚政策还相对独立，保持着相当的距离，一旦萨德导弹防御系统启动，将刺激局势向大陆联盟——中俄朝鲜对抗海洋联盟美日韩的新冷战格局发展。

1月31日，中国外交部发言人在答记者问时称，当前朝鲜半岛形势高度敏感，希望有关国家从维护地区和平稳定大局出发，慎重妥善处理有关问题。不过，在韩美日三国制裁行动启动后，中国外交部的姿态似乎有所改变。2月12日，中国外交部长王毅表示，中国将推动在联合国安理会的框架下让朝鲜受到必要的惩罚。但同时他也表示担心萨德导弹防御系统的部署，会影响到中国和亚洲其他国家的战略安全利益。

对于北京来说，既要实现半岛无核化，又要遏制可能产生新冷战格局的动武行动，恐怕将越来越难。