走进立法院“中兴大楼”7楼的立委办公室，只见满桌子、沙发叠满资料和修法草案，书页的边角贴满黄色的便签，上头也用萤光笔画满重点。“你坐那边，我正在准备搬家，办公室很乱。”一头灰白及肩长发的立法委员曾巨威指了指一张草绿色沙发向端传媒记者示意。那是办公室里少数没被文书资料占据的地方。
财税学者出身的曾巨威，在总统马英九第一任期间担任“赋税改革委员会”（以下称“赋改会”）副召集人，并在2012年受国民党延揽为不分区立法委员。2016年1月16日大选投票后，第十四任总统和第九届立法委员将一起产生。现任第八届立委任期即将届满，趁着会期结束前，他正慢慢地收拾行囊，准备离开这个为了财税改革奋战4年的地方。
国民党公布的下一届不分区名单上没有曾巨威的名字，他的立委任期到此为止。谈起4年的立委经验，曾巨威重复咀嚼着一句话：“不留下只字片语，不带走一丝怨气。”
从赋改会到不分区立委，曾巨威亲身参与这几年台湾在税制改革上的颠簸。曾巨威的经历，如同近年台湾税赋防线一再退守的一页沧桑史。这段故事，要从“赋改会”说起。
“两税合一”+ “金融营业税调降”= 国库损失十七分之一
2008年总统大选马英九胜出，台湾政治第二次政党轮替。同年底《促进产业升级条例》即将作废。这是“赋改会”成立的起点。
这部1991年生效的法律，向上接续《奖励投资条例》。两部法律是台湾政府因应1980年代起，本土劳力密集产业逐渐失去竞争力，必须鼓励厂商投资技术升级的手段。它和知名的“新竹科学工业园区”，都是重要的政策工具。
“‘减税’一直是台湾财税政策的主要工具。过去《奖励投资条例》、《促进产业升级条例》总共50年，里头全是减税优惠。”曾巨威说道。
1998年执政的国民党政府再推动“两税合一”……直到2012年为止，两税合一造成的减征金额高达1兆516亿元（新台币，下同），平均每年税收减少751亿元。
除了《奖励投资条例》与《促进产业升级条例》，过去20多年来，各项减税措施导致税基遭到侵蚀，税赋比重也严重不公。1998年执政的国民党政府再推动“两税合一”（“营利事业所得税”与“综合所税”两种税目合而为一），让公司的营所税可以抵扣综合所得税，避免重复课税。两税合一制生效之后，事业单位的赋税比重大幅下降。根据立法院预算研究中心调查，直到2012年为止，两税合一造成的减征金额高达1兆516亿元（新台币，下同），平均每年税收减少751亿元。
1999年，政府再将金融营业税从5％调降为2％。与两税合一合计，这两项减税措施，每年让国库减少1000亿元进帐。以2015年台湾政府全年收入1兆7264亿元为基准，1000亿等于是政府全年收入的十七分之一。
土增税 一旦“暂时调降”就回不来了
2002年为了短暂刺激房地产市场恢复活络，台湾推出“土地增值税减半”措施，土地增值税的税率由原本40％、50％、60％，减半为20％、25％、30％。虽然政策预计两年后落日，仅仅用在短暂刺激房地产市场回温；不过两次展延后，调整回原本税率面临了极大压力，因此2005年后改为永久调降。
土地增值税减半的冲击出现在不动产交易市场上头，由于每一笔房屋买卖，都要课征土地增值税，而土地增值税的计算又是以低于市价的“土地公告现值”来换算，因此换算后的土地增值税也就跟着相对低廉。原本在计算上，土地增值税的金额和土地实际价格已不成比例，税率调降后，不动产买卖获利后所要缴的税，更是少之又少。换句话说，不动产交易所获取的资本利得，负担税额远低于一般受薪阶级的薪资所得。
2004年总统大选前，《促进产业升级条例》再度推出减税大优惠，包括减免所得税、印花税等项目，林林总总531亿926万的租税减免，对财政再次造成严重冲击。每年扣抵的总金额逐步增加，到了2012年，光是单一年度，这些减免优惠造成的免税额就高达2653亿元，几乎是十四分之一的税基流失殆尽。
台湾租税负担率仅有12.8％，较亚洲邻近国家，例如：新加坡（14.1％）、日本（16.8％）、及韩国（20.2％）来得低。
几次的减税措施，让企业以及资本利得的租税负担减轻许多，国库却更显空虚，台湾租税负担率（赋税收入占国内生产毛额GDP比重 ）仅有12.8％，较亚洲邻近国家，例如：新加坡（14.1％）、日本（16.8％）、及韩国（20.2％）来得低。另外超过7成的税收责任，都由薪水阶级一肩扛起，更是导致财富分配不公平的其中一项原因。
这些优惠对于国家税基的侵蚀，引发学术界厉声批评，也不断呼吁必须改革。好不容易《促进产业升级条例》在2008年底即将落日，终于能趁此调整偏颇的税制，因此那一年，《促进产业升级条例》也成为两党的攻防重点。
“那时候民进党倾向听取学术界的意见，取消多数《促进产业升级条例》的优惠，重新整理这种税制造成的税基侵蚀问题，不过她选输了嘛，就没了。另一边，国民党同样主张重新检讨租税优惠，并承诺上台后会成立税制改革的单位。”曾巨威说，选举结果出炉，国民党获胜，马英九上台后，也的确成立了“赋改会”，并邀请曾巨威担任副召集人（召集人由行政院副院长担任）。
那一年《促进产业升级条例》的确按照时程落日，可惜落日前，立法院再次修法大幅放宽《促进产业升级条例》的适用对象，导致落日后的减免税额高于落日前，且各种减免优惠，一直得等到2019年才会全部消失。
“遗赠税”调降，让富人投资台湾？
“‘赋改会’成立后，我们开始改革。但是呢，改革很不顺。”曾巨威叹了一口气，改革的决心抵不住世界局势的动荡，2008年底到2009年间，台湾因国际金融海啸而同受冲击。执政党面对景气低迷，再难将“取消租税减免”推出来，“毕竟租税减免被当成救景气的药方嘛，你还取消，不被人骂死了。”
经济面元气大伤，但紧接着2010年第一届“五都选举”前夕，接续《促进产业升级条例》而生的《产业创新条例》已进入立法阶段。为了挽救景气，整个优惠倾巢而出，从“是否要给全球五百大企业减税优惠”一路吵到“营利事业所得税要降到多少”。
曾巨威解释：“一方面08年选举时答应要检讨租税优惠，但是景气很差啊，所以最后决定拿掉的《促进产业升级条例》优惠，政府不收。这就是后来《产业创新条例》中把营利事业所得税从25％降到17％的原因，”企图透过降低营利事业所得税来减轻企业负担。虽然外界不少批评认为，这一降将成为全球最低税率，但曾巨威认为，营所税的调降是无差别的嘉惠所有营利事业，总体而言还尚称公平。
没有证据指出，调降“遗赠税’之后，钱会回到台湾投资。而且钱回来以后要干什么？台湾有许多投资标的吗？如果没有的话，钱只能进入房地产与股票市场。而资本一旦进入这两个区块后，只会导致房地产飙涨，和导致股市过热的投机反应。
惟曾巨威坦言，那几年间执政党即便让《促进产业升级条例》各种优惠落日，但也不敢再有其他租税调整的动作。甚至有些矛盾的是，一边喊着租税改革，一边却降低富人的租税负担。例如调降“遗赠税”，将税率从最高50％修改为“单一税率10％”，导致国库每年平均减少40到50亿元的税收。
“金融海啸出现，诱发许多似是而非的说法，包括：‘我们遗产税太高，有钱人都不留在台湾。’修了‘遗赠税’，有钱人就会愿意留在台湾投资了。”曾巨威说，当时自己反对调降“遗赠税”，除了“遗赠税”本是针对富人课征，一旦调降，等于是为富人降税，反而加深税制不公。
另一方面，曾巨威强调：“没有证据指出，调降‘遗赠税’之后，钱会回到台湾投资。而且钱回来以后要干什么？台湾有许多投资标的吗？如果没有的话，钱只能进入房地产与股票市场。而资本一旦进入这两个区块后，只会导致房地产飙涨，和导致股市过热的投机反应。”果不其然，许多资本纷纷往房地产投注，房地产的飙涨，导致居住不正义的问题更加恶化。
虽然当年力阻“遗赠税”调降，仍敌不过大环境，曾巨威浅浅的吐了一口气，“但是，政治就是这样。就让你做出这些决策、无法回头，那就得承担后果。”
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