习近平在“九三阅兵”宣布的裁军计划,是中共自1978年迄今第四次大规模裁军,前三次分别是1985年邓小平裁军100万、1997年江泽民裁军50万,和2003年胡锦涛裁军20万。
中共坚信“枪杆子出政权”,裁军首先要从政治维度解析:前述三次裁军,都是最高领导人经过相当时间擘划,等军权在握、足以控制风险时,才在执政的中后期推出。邓小平从1978年确认领导地位到宣布裁军,中间经过8年;江泽民也是近8年;胡锦涛宣布裁军时虽就任总书记不满1年,但当时拍板的还是“留任”军委主席的江泽民。
与前述三次裁军明显不同,此次裁军离习近平2012年11月接班还不到3年,显示习近平对解放军的掌控已有一定的把握。诚然习近平上任后立即在军中以激烈的手段肃贪,特别是日前因案获罪的徐才厚与郭伯雄二人掌握军队大权超过10年,绝大多数的将领都曾受到这两人的提拔。这时再推动裁军与组织调整,对甫接掌大权的习近平造成潜在的风险。
为消除这种风险,习近平除了在2014年10月27日,于福建古田镇召集200多位将领开会,希望借由1929年中共中央整顿军风的“古田会议”蕴含的历史意义,确立习近平对军队的绝对控制权;然后又在2015年上半年对中央军委办公厅、中央警卫局、北京卫戍区和国家安全部等单位进行密集的人事调动,以确保中枢安全。
另一方面,在大规模裁减人力后,短期内解放军的预算、尤其是军事投资和改善人员待遇等方面就不可能有大幅度、甚至与员额裁减30万等比例的削减。这是对解放军支持裁军的奖励,也可以避免军中不满的情绪扩散,让反对者有可趁之机。
在裁军内容部分,综合中共高层的谈话和目前批露的讯息显示,这波“裁军”计划里,员额减少只是附带效果,真正的着眼点是中国国防部发言人所称的“调整优化军队结构”。换言之, 不是迎接和平到来的偃武修文,而是提升战力的秣马厉兵。综合各方研究,笔者归纳可能的调整项目包括:
一、现行7大军区可能改组为“联合作战指挥部”,数量则会减少
自1950年以来,解放军大军区划分已进行了4次调整,现行7大军区是1985由邓小平确立。
“军区”是一种以地面防卫为核心的设计,由陆军根据军区内独特的地理与气候条件,设计一套符合各军区特性的作战战略,并由海空军进行支援。因此不仅7大军区都是由陆军主导,指挥官也全由陆军出任,同时为了独立作战和因地制宜,军区之下还有为数甚多的省级军区,和大量的后勤、行政管理和动员单位。
但冷战结束后,这种制度就已经落伍过时、百弊丛生。首先,在冷战结束后,几乎已经没有外敌入侵中国大陆本土的可能,使解放军地面部队的任务,势必将转变为以应付边界冲突、内部突发事态和台海局势变化为主。现行军区“划地自守”、“独立作战”的设计已无多大价值。
其次,现行7大军区所辖省军区和后勤单位,过去以支援“独立作战”和“长期固守”,需进行物资动员整备为由,长期涉入防区内的生产、资源开采、基础建设甚至商业行为,最后成为贪腐的温床。截至2015年7月中旬,在解放军已公布军级以上干部涉贪情形中,省军区和后勤部门涉案人数的比例将近60%,即可看出情况十分严重。
更重要的是,为保卫后冷战时期不断延伸的国家利益,解放军的战略思想也逐渐转变为“域外控制”,使海空军多兵种联合作战和武力投射成为日后兵力运用的重点,但中共现行军区组织却难以转型,来应付这类型的任务。例如为反制日本“国有化”钓鱼台,中共在2013年11月宣布划设“东海防空识别区”后,为统合海军航空兵和空军飞行部队,中共却舍南京军区或济南军区现成的指挥体系不用,另外成立直属总参谋部的“东海联合作战指挥中心”,即为明证。
经过长达10余年的论辩,和近年多次的演习验证后,解放军内部对此一调整应该已形成足够的共识。此次裁军预料将把当前的7大军区,改组为类似美国联合作战指挥部性质的“大军区”,并提升海空军在联合作战指挥部内的影响力,数量也可能缩减为4到5个,负责规划与指挥某特定任务区的联合作战,指挥由中央军委根据任务需要所拨交的部队,以提高作战指挥效率,并防止军区长官拥兵自重。
二、陆军裁减幅度最高
截至2014年底,解放军陆军总兵力高达124万人,主战兵力为18个集团军,外加若干专业与边(海)防守备部队。由于中共所面临威胁形态的改变,短期内进行地面大兵团作战可能性微乎其微,因此一般认为在此次所裁减的30万人中,绝大部分来自陆军。可能的裁减方向包括:
1. 集团军数量可能从现行的18个集团军,每个集团军约3至6万人,裁减为不超过15个。
2. 集团军内部组织也将调整,现役师级单位除极少数例外,都将缩编为旅,以简化指挥层级,并大幅裁减野战步兵人数;但同时强化每个集团军的特战、电子作战(对抗)、陆航直升机和支援保障等单位,以增加效率与机动力、缩短反应时间,提升应付不同事态的任务弹性。
陆军兵力的裁减的前提,是不损及中共应付边界冲突、内部突发事态和台海局势变化的能力。近年中国大陆内部轨道运输的建设,有相当部分已完成每小时250公里的速度提升、双线和电气化工程;使中共地面部队在突发事态发生、需快速与远程调动兵力时,可透过空中与地面等多种手段执行跨区机动与跨区联合后勤保障,并于6到48小时内,将一定数量的地面兵力输送至中国大陆各地。
例如在2013年的“使命行动−2013”跨区战役演习中,隶属南京军区的第31集团军1万7千多名参演部队,就在短时间内进行3万多公里的远程机动。
三、非战斗与机关单位将大幅裁减或转为文职
此波裁军将大幅裁减机关总部之非作战机构,包括各级文工团、体工队和杂技团等;也将撤销省军区和军分区;部分行政、医疗、后勤、维修和科研人力可能直接委托民间处理,或改为文职人员。
四、海空军人数不会有大幅的变动,部分单位反而可能扩编
预料此波裁军,解放军海军中现存的老旧船舰将被汰除,员额转用于新型的船舰,例如建造中的2艘航空母舰、扩编核子动力潜舰部队和两栖登陆舰队;并新设“航母司令部”,管理至少3艘航空母舰和3个航母航空兵旅。空军也将裁减部分使用老旧机型的战斗机单位,将员额用于扩编运输机、预警机和轰炸机部队;甚至可能扩编空降15军,增编直升机突击单位。海空军所属后勤保修单位也可能缩编或改为文职,将部分维修补保工作委由民间单位执行。
五、二炮部队将扩编
二炮部队的扩编早在此次宣布裁军前就已开始,其总兵力已从2013年底的14万余人,增为2014年底的15万余人,“各型弹道及巡弋飞弹”的数量则从1600枚增为1700枚。主要的调整方向是各导弹旅扩编为6个发射营,并大幅增加巡弋飞弹发射部队,也可能增设专司反制大型水面舰的飞弹旅。
六、可能增设“空间司令部”
中共也可能将现行隶属于总装备部的相关单位,改隶为增设、直属中央军委的“空间(太空)司令部”,以发展战略预警、军事航天、反飞弹和反卫星的“天军”战力。
七、部分边防和海防部队可能改隶武警
近年中国大陆内部的安全形势有越来越严峻的情形。除新疆连续发生攻击事件,并蔓延到其他城市;每年“多达10万余”、甚至20余万起,参与人数也越来越多的群众抗议与骚乱事件,也令中共领导阶层感到头痛;而随着达赖喇嘛年事日高,西藏的情势也令中共高层感到难以放心。
估计在2013年底,隶属国务院的武警部队高达68万,其中新疆总队兵力可能就高达7万。但前述情势发展,使中共高层觉得有必要强化内部维稳力量。首先是在2015年2月新颁布的《军队基层建设纲要》中,为解放军基层部队增加了“维护社会稳定”的任务。但将解放军用于维稳工作终究非长久之计,因此中共可能重施故技,将目前负责边防和海防的解放军单位改隶武警,除强化反恐和重点部位的保卫能力,也不排除在边界地区或重点省分增设武警机动师。
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