公务员囧途之临时工造反记

为政府服务了14年,谭志辉却始终只是签短期合约的职工。在香港政府写字楼里,上万名“谭志辉”愤怒暗涌。
香港公务员囧途。
香港

做了10年法庭书记,42岁的谭志辉终于忍无可忍,决定控告政府,挑战香港政府聘用他的制度。

在香港高等法院,谭志辉任职法庭书记,工作之一是为法官打判词,一打就打了十年。由于他经验丰富,人人见到他,都尊称他为“师傅”、“谭Sir”。不过,原来他只是政府的短期合约员工,每月薪金只有坐在隔离同职级同事的三分之一。

其他同事,在办公室后面谑称谭志辉为“N仔”。所谓“N仔”,就是合约制非公务员(Non-Civil Service Contract)。这是香港政府自1999年开始推行的聘用政策。

自1999年起,政府推行“公务员体制改革”:一次过取消新入职公务员的长俸待遇、两次(2000年7月及2003年3月)推行自愿退休计划(俗称“肥鸡餐”)、3次(2000年4月、2007年8月及2010年10月)调整新公务员入职薪酬和福利、4年内(2003年至2007年)停止招聘公务员,及聘用大量“合约制非公务员”。

这个改革为香港政府成功削减开支,但同时亦带来不可避免的隐患。自1999年起,香港政府大楼的写字楼内就开始弥漫着一种内部矛盾的暗涌。

做了14年的N 仔

公务员体制改革推行之后,香港公务员人数由2000年的19万8千个,缩减至2007年的16万1千个,减幅19%。截至2015年3月31日,香港特区政府有16万3千645个
公务员,实际上内部分为“旧公务员”、“新公务员”,另有1万2千个“合约制非公务员”。

谭志辉就是1万2千个“合约制非公务员”的其中之一。从14年前开始,他就一直做“N仔”。

1997年,谭志辉在香港城市大学工商管理学系毕业,他的志愿是成为公务员。2001年,他先成为环境食物局临时翻译主任,后来在民政事务处担任项目统筹员,但工作一直以合约制进行。换言之,他算不上一名公务员。

2005年,谭志辉到高等法院成为法庭书记,每天在金钟高等法院10楼工作。法庭有30名书记,大半比他迟进政府。谭志辉点点头说:“我资历比其他人深,所以人家给脸子都称我‘师傅’ ,出了紧急状况,有时甚至我请了病假,他们也要打电话问我。另外,我打中文字比其他人都快,每次收到指示,可以即日交稿,不少法官都会叫我帮手打判词。”

42岁离职时,他月薪为17000港元,但新入职的公务员,法庭书记月薪30000港元。

谭志辉一做便是10年,对法庭文书工作驾轻就熟,但薪酬始终比同职级的公务员低很多。他翻查自己的入息纪录,10年前入职合约司法制书记时他的月薪为9000港元,42岁离职时,他月薪为17000港元,但新入职的公务员,法庭书记月薪30000港元,年纪比他轻,工作经验比他少。谭志辉说这个制度让他觉得不公平。

N次被贬

因为身份始终是短期合约员工,谭志辉每3个月至1年,便要由上司安排签署表格续约1次。

“有时是半年,有时是一年,总之都是短期合约。”谭志辉说,曾经他也对自己转正成为真正的公务员抱有希望,但14年来希望不断落空。

2002年,梁锦松出任财政司司长,政府宣布有600多亿赤字,公务员要裁员削减开支,2003年4月起停止招聘公务员。谭志辉看着招聘栏写着“停止招聘”时,只得无奈地等,暂时维持一直和政府签短期合约的关系。

2015年1月,政府又突然改变政策,指法庭书记一职只可以由真正的公务员担任。“我被法庭事务经理召见,说最近刚好有法官退休,那法官的书记是公务员,会被安排跟我跟了6年的法官,所以我只能改派其他工作。”谭志辉回忆说。

我随时可以被逐出政府。我十年努力化为乌有,要重头再来。

谭志辉

之后,谭志辉突然被贬成“法庭排期主任”。面对突如其来的贬职,这个“N仔”无力反抗。“日后还可能因为政府再改变政策,我随时可以被逐出政府。我十年努力化为乌有,要重头再来,好唔抵(不值得)及唔忿气(心中不平)。”谭志辉说他忍够了。

2015年6月,他入禀控告香港政府,向港府申请司法覆核(Judicial Review,是司法机关审查政府机关决定是否合法的法律程序)。谭志辉要挑战政府,指出非公务员合约政策违反基本法。

金钟政府总部外的上班族。摄: 卢翊铭/端传媒
金钟政府总部外的上班族。

喜旧厌新的公务员

事实上,与谭志辉拥有相似命运的“N仔”,是香港政府人事架构内最底层的一群。对谭志辉告政府的行动,许多“N仔”为了谋生表面上保持沉默,但私底下都为谭的行动叫好。

“以前俞宗怡(前任公务员事务局局长)一方面赞‘N仔’ 面试公务员有经验、有优势,但另一方面又说要一视同仁、公开招聘,不是自相矛盾吗?早就应该有人司法覆核了!”一位不愿透露姓名的“N仔”法庭书记说。

另外,谭志辉此举也令另一群公务员蠢蠢欲动,他们就是在体制改革后才新加入的“新入职公务员”。

29岁的李小姐在劳工处任行政主任3年,感受到不同年代入职的公务员待遇差天共地,“改革前公务员入职有30天年假,工作满10年增至40.5天。我们这一代,入职年假只有18日,之后最多增至22日。”

迟了一点进来政府,待遇差天共地。但工作分量,却一模一样。

33岁的张先生

民政署行政主任

33岁的张先生(化名)现时在民政署任行政主任,他在2007年政府重新招聘公务员时才入职,也同样感受到差别。“最大分别在于员工福利,首先旧制公务员有退休终身长俸,而且金额会随通胀调整。”根据公务员事务局数据,本港约有12万退休公务员每月领取长俸,有29人更每月领取超过10万。“新入职公务员与私人机构一样只有强制性公积金,由政府与雇员共同供款,退休时取回款项,那跟私人机构没分别。”

张先生指出,旧制公务员的子女在香港和英国读书都有教育津贴,因此以往公务员大多送子女到英国读书,但新制取消到英国升学的津贴。“1990年以前入职的公务员,晋升为高级公务员时可获分配政府宿舍,面积达千多平方呎,更在跑马地、何文田这些豪宅区,租金只需薪酬的7%,所以以前很多公务员有钱炒股、买房子,退休也有几间房子在手。”张先生说。

张先生慨叹:“迟了一点进来政府,待遇差天共地。但工作分量,却一模一样。”

香港政府总部外貌。摄 : Alex Ogle/AFP
香港政府总部外貌。

工会帮不了

“N仔”、新公务员、旧公务员,于是香港政府同一写字楼内,出现以不同雇佣制度来区分的3种员工。他们工作量类同,却同工不同酬。

事实上,香港有数十个公务员工会可以替他们向政府争取合理权益,例如华员会、高级公务员协会、纪律部队工会、警察员佐级协会、香港公务员总工会、政府人员协会等,分别代表不同阶层和工种的公务员利益。每年公务员事务局都会与工会代表见面,讨论加薪或福利问题。

但新入职公务员普遍认为工会没有为他们尽力,“这些工会成员都是旧制度下的公务员。王永平做局长时,他削减公务员薪 酬开支的策略非常聪明,只削新入职公务员的薪酬,旧的完全没有影响,所以工会没有人会反对。他们已经‘上岸’ 。”在民政署任行政主任的张先生(化名)说。

我看不到现在还可以争取到什么。

梁筹庭

香港公务员联合会总干事

香港公务员联合会总干事梁筹庭,1970年加入政府,他对工会所能争取到的福利不太乐观。“99年开始的政府私营化改革,造成员工政府对立,但我们没有策略对抗,结果以前的福利,大部分都没有了。99年以来我们成功争取公务员薪酬调整机制,和将新入职公务员的6年试用期缩减至3年,但我看不到现在还可以争取到什么。”

他亦指出,新人没有挺身而争取,“现在的新人要我们‘煮给你吃’ ,为他们争取,但他们却不愿意亲自争取。因为新入职公务员起码要通过3年试用期,他们怕失去工作,所以不肯出声。但我们不可能替他们争取一切,新人必须有动力和工会合作。”

前公务员事务局局长王永平是“公务员体制改革”的主要执行者。1997年亚洲爆发金融危机,3年后王永平上任,在2000至2006年任内大幅降低公务员数目,削减新公务员入职薪酬及福利。

“当时我要对公务员减薪,是因为经济环境很差,私人机构也大幅减薪,市民要求公务员共渡时艰,这个改革没有不合理,连我也冻薪一年。”王永平称,当时改革目的,是为平衡社会和公务员利益。

你接受就来,不接受可以不来。

王永平

前公务员事务局局长

对谭志辉案件,王永平指出合约制是一种政府的权宜措施,“任何机构都应该有弹性聘请临时雇员,典型例子是邮政局,每年有某段时间会有很多信件,例如圣诞节,需要聘请临时工去处理。另一例子是,工程为时3年,我便只请3年合约员工。”他认为应征者应该明白,合约制员工和公务员待遇有差别,“你接受就来,不接受可以不来。”

这10年里,谭志辉作为一个经验丰富的N仔,也透过外面的综合考试制度3次尝试考公务员。“08年、10年、12年我都考过,第一次面试成功,最后在Waiting List(候选名单)没有选上;另外两次未面试已收到拒绝信。我不服。”

“我明明白白在政府已服务了14年,为什么我不可以是一名公务员?”回想过去努力,谭志辉愤怒了。

香港旧公务员、新公务员、非公务员合约雇员制度比较。制图:端传媒
香港旧公务员、新公务员、非公务员合约雇员制度比较。

香港公务员

香港公务员是香港特别行政区政府常规雇佣关系雇员,目前香港公务员编制数目大约为16万5千。 外判下雇用的雇员,则不计算为公务员。香港的公务员体制承自英国公务员制度,问责局以下的公务员须遵守政治中立的原则,效忠中华人民共和国香港特别行政区,同时亦不受政治委任官员变动影响,这个制度的好处是可以保障政府施政稳定性和公务员士气。由英治时期至2002年,香港公务员体系中最高职位为政务司司长,实行主要官员问责制后降至常任秘书长。按《基本法》规定,香港的公务员与中国政府公务员并无官僚架构的从属关系。 香港公务员的薪酬政策,是提供足够的薪酬去吸引、挽留和激励有合适才干的人员,为市民提供有效率和成效的服务,并保持公务员薪酬与私营机构薪酬大致相若,以确保公务员薪酬是公务员和市民都认为是公平的。为此,港府每年都检讨公务员薪酬,定期进行3项调查,包括每年1次的薪酬趋势调查,每3年1次的入职薪酬调查和每6年1次的薪酬水平调查,并参考此调查结果来调整公务员薪酬。
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