圆桌

新西兰颁布禁烟法令,划定年轻世代终身不被允许购买香烟年龄,你如何看?

限制烟草的同时,新西兰电子烟消费的兴起是否意味著无效禁烟?

一包香烟在新西兰奥克兰点燃。

一包香烟在新西兰奥克兰点燃。摄:Phil Walter/Getty Images

端小二2022-12-16 发起

从长远来看,你认为新西兰的禁烟令能否奏效?法案会反使得年轻一代想去尝试吸烟吗?

限制烟草的同时,新西兰电子烟消费的兴起是否意味著无效禁烟?

你认为新西兰的烟草禁令对香港当前禁烟形势有何意义与影响?

11月13日,新西兰通过一项法案,终身禁止年轻人吸烟来逐步禁烟。该法案将禁止向出生于2009年1月1日或之后的人出售烟草。卫生当局的既定目标,是到2025年使新西兰进入无烟社会。随著新法案实施,将在2027年满18岁的新西兰下一世代,将终身不被允许购买香烟。同时,法案还将允许销售烟草的零售商的数量从大约6000家降到600家,并对烟草中的尼古丁含量进行限制。

卫生部副部长艾莎·维拉尔(Ayesha Verrall)认为,由于不需要治疗吸烟导致的各种疾病,如癌症、心脏病、中风等,国家卫生系统将节省下数十亿美元。该法案的实施将带来代际变化,并为年轻人留下更好的健康遗产。

但反对者认为,这项“保姆式国家禁令”不仅会导致街角销售烟草的小商店倒闭,还会最终导致形成一个庞大的黑市,并不会达到预期的理想效果。

报导,该法律不影响电子烟的销售和购买。电子烟在新西兰已经比吸烟更受欢迎。新西兰统计局11月的报告显示,8%的成年人每天吸烟,与十年前的16%相比减少半数。但同时,8.3%的成年人每天吸电子烟,而六年前这一比例还不到1%。

各国出台控烟措施

法案通过后,新西兰将成为全世界第一个采取这类禁烟手段的国家,明确制订了禁烟年限,未来将继续调高抽烟合法年龄确保法案推行。此前,新西兰已经限制向18岁及以上的人销售香烟,要求烟草包装带有图片健康警告,近年来也对卷烟进行了大幅增税。

各国政府亦有推行控烟措施。新加坡自1970年起推动无烟社会,通过立法禁止民众在戏院等公众场合吸烟、公民教育、增收烟草税等手段,将全国的吸烟率由1992年的18.3%降至2019年的10.6%。

不丹在2004年成为全球第一个完全禁止售卖烟草及在公共场所吸烟的国家,2010年更明令禁止携带烟草入境,禁烟措施最为严格。

欧美国家中,芬兰政府于2014年提出,要将本国15到64岁的烟民比例由2013年的16%下降至2040年的不足2%。在美国,禁烟政策因州而异。其中纽约和加州措施较为严格,而南部的德州、佐治亚州和密密西比州等地相对宽松。

中国作为全球最大的烟草生产国和消费国,亦提出明确的控烟目标,到2022年和2030年,15岁以上人群的吸烟率要分别低于24.5%和20%,同时将电子烟纳入严管范畴。

烟草的危害与戒不掉的烟草经济

根据世卫组织的数据,烟草每年导致超过800万人死亡。其中超过700万人死于直接吸烟,约有120万人非吸烟者因接触二手烟而导致死亡。2020年,全球有超过五分之一的人口使用烟草,超过80%的人生活在低收入国家和中等收入国家。

所有形式的烟草产品均有毒害,其中含有的尼古丁非常容易上瘾。作为世界最大公共卫生威胁之一,烟草不仅威胁人们的健康,还因疾病医疗带来的经济负担加重了低收入国家和中等收入国家人们的贫困问题。

此外,烟草行业还应对环境破坏负责。联合国发布报告称烟草生产消耗巨大环境能源,许多低收入和中等收入国家的水和农田被用来种植烟草而非用于更为迫切的粮食生产。大量丢弃的烟草制品垃圾含有7000多种有毒化学物质,污染地球环境。

统计,目前全球超过125个国家均有把烟草作为经济作物种植,总面积估计超过400万公顷。在许多进行烟草种植和生产的国家,农民的生计问题往往成为当地实施强有力烟草控制措施的障碍。

世卫组织《烟草控制框架公约》(FCTC)自2005年起生效,目前有182个签署成员,旨在应对烟草流行的全球化并促进公共健康。但据香港大学公共卫生学院副教授何世贤向媒体表示,美国和印尼拒绝加入世卫控烟公约。这两个国家都是烟草大国,美国有全球最大的上市烟草公司,而印尼有庞大的烟草种植业和吸烟人口。至今日,高额的烟草税收仍是一些国家和地区的收入支柱。

世界卫生组织总干事(WHO Director-General)谭德塞(Tedros Ghebreyesus),“我们仍然有很长的路要走,烟草公司将继续讲使用书中的每一个伎俩,来捍卫它们通过兜售其知名商品而获得的巨大利润。”

香港何时迈向“无烟终局”?

数据显示,香港有近70%的每日使用卷烟人士是从19岁或之前开始每周吸烟。根据港大调查,政府计划重点保护的“无烟新世代”,也即约9至17岁的中小学生中,中学生曾经吸烟比率达7.4%。亦有超40%高小生表示,在7岁或之前吸过“第一烟”。

对与政府施政报告中制订的于2025年内将香港的吸烟率由目前的9.5% 降至7.8%,即在三年内减少10.4万吸烟人口的目标,香港吸烟与健康委员会倡议政府在未来三年内大幅提高烟草税,首年可增100%,将每包烟零售价由62升至100元。而现时香港烟草税率占价格的比例约为63%,远低于世卫组织建议的75%。

据港媒报导,港府称会考虑仿傚新西兰做法,商讨立法禁止向指定年份后出生的人销售烟草,或会建议将2009年或之后出生的人士订为“无烟世代”。但反对声音称法案出台恐引起反效果,反使得年轻一代想去尝试吸烟。且对比香港,新西兰并未禁止电子烟及加热烟的销售,要让成年烟民“有选择权利”。

你认为香港是否应该效仿新西兰的举措立法强制“无烟世代”?

文:端传媒实习记者金宇涵

本刊载内容版权为端传媒或相关单位所有,未经端传媒编辑部授权,请勿转载或复制,否则即为侵权。