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港府拟立法禁“煽惑他人不投票、投白票或废票”,这将如何影响选举情况?

在无法改变现有制度的情况下,投废票的意义何在?

2017年3月26日香港,香港特别行政区行政长官选举日,有选委在选票上写上粗口。

2017年3月26日香港,香港特别行政区行政长官选举日,有选委在选票上写上粗口。摄:林振东/端传媒

端小二2021-04-16 发起

选举制度改动后,民主派议会席位注定不会超过三分之一,且废票不会影响选举结果,在此的情况下,港府为何仍禁止投废票?

不少人认为港府此举将会引起反作用,令更多民众去投白票,你如何看?

在无法改变现有制度的情况下,投废票的意义何在?

中国全国人大常委会3月出手修改香港选举制度,外界批评改动将大举遏制民主派人士参选空间。有香港学者预料,获准参选的民主派最多只能取得约六分之一、即15席。而过往民主派在议会一般占超过三分之一席,拥有关键议案的否决权。

民主派阵营随即思考如何在选举中发声,坊间开始出现声音,认为“投白票”或是“集体不投票”可能是抗议的方法。政制及内地事务局局长曾国卫当时对此扬言,将以法律处罚这种号召选民投废票、空白票或不投票的行为。

4月13日,港府公布《2021年完善选举制度(综合修订)条例草案》,当中建议修订《选举(舞弊及非法行为)条例》,禁止任何人在选举期间藉公开活动煽惑他人不投票、投白票或废票,并订明任何人故意妨碍或阻止他人投票属犯罪行为。

根据草案,号召选民投废票、不投票者最高量刑三年。香港律政司长郑若骅亦于当天表示,为防止任何人公开煽惑不投票或投废票,将分三方面执法。一是向公众作任何形式宣传,像是公开播放影片等;二是被公众观察到,诸如在屋外悬挂布条标语“煽惑”投空白票或废票等;三是向公众发布任何相关内容,包括电子形式。这三种行为都属违法。

特首林郑月娥于13日下午在记者会上表示,草案增设“煽惑他人不投票、投白票”罪行法源来自香港“基本法”附件一及二。港府认为有需要作此修改,以确保“不会有人操纵选举,煽惑他人不投票”。

各方评论

在香港的选举中,废票(包括白票)并不会影响选举结果,在制度上仍然是获较高票数的候选人获胜。BBC报导,过往出现废票的比例并不高,2019年区议会选举在社会运动背景下触发了破纪录的7成投票率,民主建制得票比率约5.8:4.1。若民主派阵营的人将来不投票或投废票,未来选举投票率可能只有三至四成,这将比2012年和2016年的立法会选举的投票率更低。

针对禁止投废票这一观点,香港大学法律学院公法讲座教授陈文敏在今年4月5日发表意见,选举是让选民表达意愿,而在一个自由选举中,投白票是普通现象,亦是一种意见的表达。陈认为政府与其担心出现白票,不如花时间想想,为何会出现此现象。

陈文敏当时估计,政府官员规管白票问题,可能是由于担心选举制度完善后,令人们参选意欲减低、过往支持民主派的人投票意欲亦下降,最终导致投票率创新低、废票率创新高的尴尬情况。不过陈认为规管太多,反而令人反感,刺激更多人投白票。

香港民意研究所副行政总裁钟剑华亦对BBC表示,政府以《国安法》等针对鼓吹投白票的人,其作用不大。因为经历连串风波后,香港民主派阵营已经不用别人去提醒或呼吁,也会用自己的方法去在选举中发声。

当前,民主党主席罗健熙批评,如果呼吁投白票属于“制造压力”的话,老板叫员工投建制派都制造好大压力,“那是不是应该不允许任何人呼吁在选举的时候应该如何投票?为何只是规管投白票?”

香港最大建制派政党民建联主席李慧琼则认为,如果选民在法例容许下投白票作为表态是容许的。最重要是确保选举公平公正,但如果刻意煽惑民众投白票,并大幅度影响选举公平公正,则应作出规管。

投废票的意义

尽管废票并不会影响选举结果,但其在社会运动中总有著一席之地。在2018年的马来西亚大选中,基本上只有国民阵线和希望联盟两大政党联盟作为投票的选择。由于部分选民认为两大联盟的表现都一样糟糕,因此在社群媒体上发起了一项新运动:#UndiRosak(废票)。大马网路上出现许多呼吁选民跳出“国阵希盟二选一”的声浪,以废票抵制下一届全国大选。

运动发起人之一,评论员 Maryam Lee 回应路透社时表示,政治体系让她沮丧,因为政治人物只把人民当作一张张待被赢取的选票,如同一个个商品。

马来西亚青年团结阵线(SAMM)主席 Che’gu Bard 则跳脱“废票是否有用”的思维,提出废票行动象征这个国家迎来了新的政治时代,“这个运动是迷人的,它没有领袖、没有组织、没有游行、没有正式被推介,什么都没有,但他还是吸引了人们的注意力,并得到一些人的支持,这是为什么呢?因为支持者们有同样的心声——厌倦了被政治人物当成傻子。”

你认为港府此举将对选举结果造成怎样的影响?

文:端传媒实习记者张清雯

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