圆桌

中国称因检出介壳虫暂停台湾进口菠萝,是健康考量还是外界说的“以商围政”?

有论者指出大陆相关做法是惯用的“以商围政”,过往还有哪些例子?此举将会如何影响两岸的经贸关系?

2021年02月27日,中国禁止进口台湾凤梨,小贩在台北大街上贩卖凤梨。

2021年02月27日,中国禁止进口台湾凤梨,小贩在台北大街上贩卖凤梨。摄:Ceng Shou Yi/NurPhoto via Getty Images

端小二2021-02-28 发起

检验合格率达99.79%的台湾菠萝被中国海关检出介壳虫,这是台湾菠萝品质下降还是中国以虫搪塞的理由?

台湾外销大陆的菠萝量高达9成,被禁止进口大陆一举将对台湾农民有何影响?

有论者指出大陆相关做法是惯用的“以商围政”,过往还有哪些例子?此举将会如何影响两岸的经贸关系?

继中国政府日前禁止台湾猪肉销往大陆,2月26日中国海关总署再度宣布,因多次检出介壳虫,将暂停进口台湾菠萝。根据台湾数据显示,台湾外销大陆的菠萝高达九成,禁令将令台湾一年损失高达14.9亿元新台币。台湾农委会主委陈吉仲召开紧急记者会,强调中国此举不符合国际贸易规范,表示台方对此感到遗憾。

国台办发言人马晓光证实消息,表示自2020年以来,大陆海关多次从台湾输华菠萝中截获检疫性有害生物;称这些有害生物一旦传入,将对大陆农业生产和生态安全造成严重威胁。为从源头拦截植物疫情风险,海关总署决定自3月1日起暂停台湾地区菠萝输入大陆。

台湾政府对中国禁菠萝入口抱怀疑态度

台湾总统蔡英文在 Facebook 形容今次事件为“突袭式的通知”,指中国单方面暂停输入台湾凤梨这件事,明显不是基于正常的贸易考量,因此予以谴责。她称已指示行政院农业委员会做好应变,以协助农民,同时发起“#吃爆台湾凤梨 challenge”,获得台湾各界人士纷纷留言响应。

总统府发言人张惇涵则表示:“从去年到现在,台湾的凤梨销往中国检验的合格率高达99.79%,因此中国这样的行为不是一个善意的行为!”据农委会资料显示,去年至今输往大陆菠萝合共6200批,通报发现太平洋臀纹粉介壳虫、新菠萝灰粉介壳虫或菝葜黑圆盾介壳虫共计13宗;害虫亦发生于大陆,依国际规范经熏蒸处理,即可灭除风险。

就大陆单方暂停入口,农委会防检局副局长邹慧娟表示,以往台湾农产外销若需被暂停,会事先沟通再暂停。但昨日台方是直接收到暂停通知,因此希望能进一步沟通协商。她说:“这是台湾首次有贸易农产品因检疫问题遭全面喊卡。”

农委会主委陈吉仲紧急召开记者表示,知道中方的决定后对此觉得“无法接受”、“深感遗憾”。他认为现时正值台湾菠萝大采收,中方的决定令他感到讶异。被问到是否受两岸政治气氛影响,陈吉仲回应指,总统蔡英文执政5年多,双方都一直存在贸易往来,但大陆单方面停止台湾产品入口,完全违反对整体贸易的规范。

中国外销市场对台湾菠萝有多重要?

作为水果王国,台湾一直出产很多新鲜水果,而不少水果都是依赖外销获利,当中菠萝更长期占据外销市场重要的一席。十多年前,台湾菠萝罐头更成最畅销的伴手礼之一,主要外销到中国的二线城市。

至于台湾大量出口新鲜菠萝则要从2013、2014年期间说起,当时中国与菲律宾的南海争议,中方禁止菲律宾的菠萝入口,台湾于是得以受惠,使台湾的金钻菠萝出口量大增。2018年的外销量更创历史新高,达3.2万吨,总值超过12.3亿新台币。根据农委会农业统计资料显示,仅在2019年,台湾出口的新鲜菠萝中,超过九成都是进入中国市场,其次出口至日本及香港,可见中国为台湾重要的出口市场。

屏东县一生产合作社负责人戴先生指,过去每年台湾菠萝外销到中国高达约400至500个货柜的数量,每柜大约6至7吨。中方近日突然宣布暂停进口,他表示“真的措手不及”,估计今年至少损失几千万元。中方称发现台产菠萝出现有害生物,戴先生认为“这是很官方的说法”,因为菠萝本身就没甚么药害、虫害,所以已极少数出现有害生物或农药残留。而中方26日公布暂停进口、3月1日就实施,前后才五天时间,“就是杀个措手不及”。

台湾对此事的应对措施和忧虑

台湾资深记者陈志东批评,“中国选在3月1日这个时间点,充满恶意”,因为现在正值金钻凤梨的盛产期。他提到一般水果顶多几个月、至多一年就能收成,但凤梨从种下到收成要历经18个月,几乎是台湾水果种植时间成本最高的。而且凤梨非常怕冷,通常低于摄氏14度就停止生长,低于摄氏10度就冻伤,因此台湾凤梨主要都种北回归线以南。

屏东、高雄、台南、嘉义等地凤梨农通常是秋天10月后把凤梨种下,战战兢兢让凤梨度过两个冬季,等到春天3月后开始采收。而中国选在3月1日这个时间点不让台湾凤梨进口,导致凤梨农受到的影响不是一年生计,而是两个冬季、550多天的心血可能就此血本无归。最后他说:“如果面对强国我们什么都做不了,那至少可以多吃点凤梨。”

陈吉仲宣布台湾政府将投入10亿新台币(约2.8亿港元)强化内外销管道,扩大加工市场利用。措施包括:持续外销到中国以外的市场,目标3万吨、 全面启动国内行销,呼吁台湾消费者用新台币照顾台湾农民及启动多元加工,目标2万吨。他表示有信心稳定菠萝价格,目标就是今年菠萝产地价格平均维持在前两年的每公斤21元台币。同时,他又鼓励本地人多消费,又指总统也会带头消费,力挺台湾农民,务求做到“台湾人挺台湾凤梨”。

农委会农粮署南区分署分署长罗正宗26日说明,台湾菠萝年产量40万公吨左右,最大产区为屏东。过去几年间,菠萝外销大约为5万公吨左右,占比约12.5%,指出数字虽不大但多少会有影响。其表示农委会将会想办法增加其他国家外销市场,如澳大利亚、中东等,也会有加工业者收购进行多元利用。

成功大学政治系副教授蒙志成受访表示,中共惯用“以商围政”打击台湾农业,只是降低台湾对中依赖并加速“脱勾”。台大园艺学系副教授退休许明仁表示,担心会牵连台湾其他外销农产品,包括凤梨释迦、莲雾及芒果等。

就相关忧虑,农委会表示,有外销且以销往大陆为主的还有槟榔等5种水果。但台湾非农产出口大国,出口量不大,以菠萝居首,销中国量占总产量约一成,指出只要提升一成销量就可稳价。

“自由菠萝”与“自由红酒”

在微博上,不少网民支持中方做法,有人把消费和政治挂钩,:“宁吃海南硬菠萝,不买台独绿凤梨!”。也有留言指出:“我买食品都会避开台湾产的东西”、“台湾的任何农产品和水果都不要买,他们的工厂建在农地,废水污水直接排在地里”。虽未知是否属实,但内地网民就以健康考量,说服他人不要买来自台湾的农产品。另一方面,有淘宝商家依然持续以高价出售台湾凤梨,似乎不受政府禁止台湾凤梨进口的指令影响。

事实上,2020年中国曾宣布对澳大利亚葡萄酒课征超过200%的反倾销关税,以抵制澳大利亚商品。不少国家,包括台湾,都曾陆续发声相挺,呼吁市民多喝澳大利亚葡萄酒,以对抗中国“以商逼政”的报复性措施。

这次面对台湾菠萝被禁入口,民进党发言人简舒培将台湾菠萝进口和澳大利亚葡萄酒进口相提并论,指这都是一样的手段,是中国的阴谋。他还呼吁所有岛内民众一起用行动支持台湾凤梨,透过购买台湾凤梨,团结守护台湾农业。

台湾外交部部长吴钊燮也不例外,他曾发布推文,谴责中国禁止台湾菠萝进口,他又呼吁全球人士,应比照澳大利亚的“自由红酒”,一同捍卫台湾的“自由菠萝”。

你认为大陆禁台湾进口菠萝的原因是什么?

文:端传媒实习记者施嘉怡

本刊载内容版权为端传媒或相关单位所有,未经端传媒编辑部授权,请勿转载或复制,否则即为侵权。