自改革开放以来，海南屡受中央政策扶助发展，你如何看海南在中国的经济建设中扮演的角色？
酝酿两年，从自贸区到自贸港，对海南来说责任与任务有什么不同？
从北京城市副中心到雄安新区，中央屡屡提出的特区建设被批“雷声大雨点小”，海南自贸港又会否重蹈覆辙？
6月1日，中国国务院公布《海南自由贸易港建设总体方案》，率先在海南自由贸易港落实金融业，以贸易投资自由化便利化为重点，支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所。《方案》明确表示，海南自由贸易港的建设“是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措”。
海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛。所谓自由贸易港，是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。因此，海南自由港建设中的跨境资金流动如何自由便利，金融开放、尤其是人民币资本项目可兑换和国际化方面有哪些具体安排，倍受关注。
从定位上看，海南将与同为自由贸易港的香港形成竞争。海南将在2025年之前完成全岛封关运作，“零关税”制度将更为利好第三产业。按照《方案》，海南将“对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买”，并“放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类”。
有评论认为，海南自由贸易港在2025年前完成第一阶段建设后，将成为可以与香港媲美的购物中心，但在金融服务业等方面，很难取代香港的地位。国家发改委副主任林念修否认海南自贸港会取代香港，他认为海南自贸港与香港产业互补大于竞争。林念修称，自贸港将进一步加强与粤港澳大湾区的联动发展，积极开展务实有效合作，保障香港的长治久安和长期繁荣稳定，确保“一国两制”实践行稳致远。
自由港的具体方案
2018年4月，在庆祝海南省经济特区30周年大会上，中共中央总书记习近平宣布海南全岛建设自由贸易试验区。时隔两年，海南再次升级成为自由贸易港。
中共海南省委全面深化改革委员会办公室副主任许建鹏表示，两者有几方面的区别。首先，自贸区承担的任务是给贸易自由化探路。其次，虽然两者都承担着自由化和便利化的任务，但自贸区更侧重经验可复制可推广，自贸港则是承担对照国际通行规则的责任；此外，相比于自贸区，自贸港将更加强调“中国特色”。
在《方案》出炉后，当中有关全岛封关、零关税、个人所得税封顶15%等措施备受关注。 首先，《方案》中提出了“一线放开，二线管住”的指导方案。所谓“一线放开”，指海南自贸港与国家海关边境线之间的管理环节要放开。除了限制进口的货物清单外，绝大多数进口货物自由进出，免征进口关税。而放开一线后，“二线管住”则指海南自贸港和国内其他地区之间要设立新的管理环节。货物从海南自由贸易港进入内地，原则上按进口规定办理相关手续，照章征收关税和进口环节税。
其次，此次海南自贸港的政策亮点之一就是建设“全岛封关运作的海关监管特殊区域”。根据总体方案，海南将在2025年之前，做好封关运作准备工作并适时启动全岛封关运作。所谓“准备工作”，即制定一系列目录清单，如进口征税商品目录、限制进口货物物品清单等。
在税率方面，总体方案提出，海南自贸港将按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。
除经贸方面，海南自贸港同时强调人才引进。除以薪酬作吸纳人才的诱因外，方案中更提到将改善自贸港的生活环境、教育环境、医疗环境等，望可以创新人才的雇佣机制，提供人才弹性就业等等。
海南总是把“一手好牌”打烂？
自改革开放以来，海南在中央诸多个扶持政策下得到不少发展的机遇，然而从历史发展来看，海南发展的成果仍有待商榷。
1988年是改革开放十周年，为了进一步深化改革和扩大开放的问题，中国需要验证改革开放的成功经济体系是否适用于广大农村地区，尚未开发的海南成为试验之地。在此情况下，海南从广东脱离独自成省。
随后，中央提出加快住房制度改革步伐以促进海南改革开放。1992年，总人数不过655.8万的海南出现了两万多家房地产公司。从1988年到1991年，海口三亚等热门地区商品房价格基本维持在每平方米1300-1400元（人民币，下同）之间，而1992年就蹿升到每平方米5000元，1993年更是达到每平方米7500元的巅峰。
不过至翌年，海南楼市泡沫爆破，“天涯、海角、烂尾楼”霎眼成为海南改革的代名词。房价物价双高，开发商堆起了大量烂尾楼再脱手跑掉，海南政府前后用了七年时间，直到2006年，才完成处置积压房地产的工作。
在处理完炒楼风暴后，海南曾拥有第二次机会。2010年1月4日，中国大陆发布文件，决定将海南建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地，使之成为开放、绿色、文明、和谐的国际旅游岛。然而，海南国际旅游岛的建设却不尽人意。在2018年统计的中国旅游城市排行中，仅有三亚排在了全国47名，相较2017年下跌了30位。
同时，海南亦被爆出“宰客门”丑闻。2012年，一名微博用户表示自己在三亚旅行时吃海鲜被宰4000元。该网友又经投诉后，当局更无视当地宰客风盛行之实，先后以“春节期间零投诉”、“无法举证”冷漠应对，由此引发社会强烈反响。
在打造“国际旅游岛”的再次失败之下，不少人开始分析海南的发展模式的困境。有分析指出，海南文化氛围及长远人才培养缺失，缺少优质大学，同时缺少标准化和高效率的跨国公司。故自改革开放以来，虽然政府对海南投入了足够多的关注和资助，但是对于岛内发展规划的考虑并不完善。
其二，海南的交通可达度不足。从距离海南最近的广东，除了直达的飞机外，便要经历火车、大巴、渡轮、摩托车等多种交通方式前往，故为不少旅客和生意来往者带来不便。琼州海峡跨海大桥曾被指是提升海南岛可达度的一大良方，可大桥自2008年开始商议建设问题，至今任未开工。
自贸港之前的特区成绩如何？
中国自改革开放以来不断推出经贸特区建设的概念，如深圳经济特区、粤港澳大湾区、浦东新区等等。但是，这些经贸试验区部份的成功很大情况都取决于其地地缘优势，更有部分经贸区在推出几年后逐渐变得沈寂。
2017年4月1日 ，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。此举对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构。然而，就在中国政府宣布成立新区不到48个小时内，乱象随即群生：当地爆发房子炒卖潮、政府紧急叫停私人楼房交易、一名县书记也涉嫌利用新区发展的内幕消息获利而被查。
《财新网》报导，雄安县政府在4月2日禁止售卖楼房前，当地房子的价格已经暴涨至每平方米11000元人民币，与2016年每平方米4000至8000元大相径庭。
另外报导又提到，在原定建设方案中，雄安新区原意为帮助分散首都政治经济风险。当时外界预计至2020年，将有一条贯穿北京与河北省的铁路建成，雄安新区故此能与北京有更紧密的联系。然而新区发展至今三年，所得到的回馈却未有当年宣传时“千年大计、国家大事”般来的气势宏大。
有专家指出雄安新区缺乏水路运输，没有足够的淡水供应去支持大规模的工业，而主要的金融与行政机构也留在北京，欠缺优势。同时，河北省的行政区划较小，要在当中得到一块完整土地建立新城，当中存在巨大的拆迁安置，因此困难较多。
如今中央再落实于海南建设自贸港，屡失良机的海南是否能乘着政策之风再度发展？
文：端传媒实习记者孙祎雯