“新基建”强调高端科技发展，与以铁路、公路等为主体的传统基建区别开来，但“ 新基建”是否新瓶旧酒？对提振中国经济的作用又有多大？
有学者强调新基建要让市场分配资源，“政府绝不能去妨碍”；那么在“新基建”下，市场是否会重新成为主导者，一改过往由政府主导的市场经济？
有论者批评“新基建”是画饼充饥，指出计划短期内根本无法为中小企纾困，你如何看？
2019冠状病毒重挫中国经济，为重振经济和寻找新的发展出路，中国在各级会议上多次提出发展新型基础设施建设（“新基建”）的概念；据投资研究员估计，新基建的投资或在1兆元人民币左右。一时间，“新基建”成为公众和投资者关注的热门话题。
2020年4月20日，中国国家发改委在新闻发布会上明确了“新基建”的范围，其中主要划分为三方面：
一是信息基础设施。包括以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。
二是融合基础设施。主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。
三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。
新基建‘新’在哪里？
中国政府此次提出的“新基建”，是为了与之前俗称“铁公基”、以铁路、公路、桥梁等为主体的传统基础设施建设区分。中国工程院院士刘韵洁认为，目前传统基建对中国经济增长和供给侧改革的作用有限，而新基建可能通过数字经济和高端科技的发展，为新一轮工业技术革命提供重要基础；其更形容新基建是中国经济高质量发展的必要条件。
根据中国官方媒体新华网的报导，新基建与传统基建相比，除了广泛应用新技术，满足新需求之外，在分布上，亦不会像传统基建一样由各级政府主导，于全国铺开，而是会在国内部分地区聚集，“因地制宜”。 发展基建以重振经济，对于中国来讲并非新鲜事。2008年，中国政府为应对金融危机而出台“四万亿投资计划”。“四万亿”虽有成效，但也遗留下巨大的隐患，如计划诱发的地方债务危机、产能过剩等问题影响深远，至今无法完全消化。
为避免重蹈覆辙，此次中国政府在“新基建”中，更强调市场投入，给民间资本更大空间，规范和推动政府和社会资本合作模式（PPP）。但由于计划前期的技术研发支出大，实施后难以在短期内实现收益，市场投资主体是否会陷入热情高、落地难的困境，还待观察。
有专家学者认为，新基建可以在短期内缓解疫情带来的经济压力；长期来看，亦可以通过新科技带动经济发展。长江商学院大企业治理与创新研究中心研究员李锦指出，“新基建”能有效降低疫情对经济的影响，认为在外需增长面临压力之时，需要内需发力。他同时提出中国过去几十年的发展，是适度超前基础设施建设的最大受益者——“没有适度超前的基建，便不可能有中国制造的强大竞争力；没有超前的网络宽带建设，也不可能有互联网经济的繁荣发展”；强调“新基建”在中国经济发展建设中有“新特征”及“新使命”。
“新基建”引地方政府、市场热捧，惟业界仍有争议
“新基建”概念一出，旋即受到地方政府热捧。根据《财经》的梳理，在中国31省区市最新公开的重点项目投资计划表中，有25个省区市提及“新基建”，将高科技产业列入政府投资清单。例如，在广东公布的重点建设项目清单中，5G／4G网络等信息基础设施方面投资171亿元。可见在地方政府层面对“新基建”反应积极。
市场方面，5G、云计算等信息基础设施投资也迅速成为风口。阿里巴巴旗下的云运算服务平台“阿里云”未来3年将投资2000亿，用于云操作系统、服务器、芯片等重大核心技术研发，以及建设数据中心等。5月8日，百度CEO李彦宏也在人民日报发文，表示未来十年，智能经济将成为中国经济的新标签；更形容新基建是“让智能经济火箭加速升空的燃料舱。”
虽然风口已至，但对于通过新基建提振经济，不少经济学家持保守态度。当中投资资金从哪来、政府投资要多大规模、短期、长期内的成效如何，都是众学者讨论的重点。
关于投资从哪里来的问题，中国财政科学研究院院长刘尚希认为，在新基建投资中，最主要是让市场在资源配置中发挥决定性作用，政府绝不能去妨碍；若政府背离这一基本原则，进行大规模的刺激政策，则会给中国经济带来更发的风险隐患。
他又提到近年来很多因素导致市场投资的积极性不高，民间投资增速下滑，指出政府更应该做的，是下更大功夫解决市场投资中遇到的障碍和问题，而非大型的经济刺激政策。
中国人民大学公共管理学院教授许光建提醒，在加强新基建的同时，应防范某些地方政府围绕新基建产生的非理性投资行为。他认为“不顾基础，不顾条件，盲目上新项目、大项目，是一些地方政府容易犯的老毛病，必须加以防范，避免再次出现产能过剩、重复建设、过度建设等不良现象，避免为地方政府埋下隐性债务等风险隐患，制约今后的发展。”
经济学家许小年则直言“新基建”是画饼充饥。他表示中小企业财政已经很紧张，指出新基建无法短期内纾困，反问“有钱为什么不直接给企业和老百姓，而去搞短期不见效益的专案”。他又举例指出人工智能云计算等投资无法拉动就业，而发展5G“还有很长的路要走”；认为政府目前最重要还是“救企业”，重点是“保护私有产权，国退民进，放松管制，全面减税”。
在新基建下，市场是否会重新成为主导者，一改过往由政府主导的市场经济？
文：端传媒实习记者吴迪