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中共四中全会落幕,提及要健全港澳地区“维护国家安全”的制度,这释放了什么信号?

有学者认为,四中全会在港澳方面的用词可能在为二十三条立法铺路,你怎么看?

2019年8月24日,在观塘撒退中的示威者。

2019年8月24日,在观塘撒退中的示威者。摄:林振东/端传媒

端小二2019-11-01 发起

官方公报指出将“治理能力现代化”作为全党重大战略任务之一,有学者认为这是加强专制的表现,你如何解读?

有学者认为,四中全会在港澳方面的用词可能在为二十三条立法铺路,你怎么看?

四中全会公报基本未谈经济举措,对于未来的中国经济及政治改革,你有什么看法?

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议(简称:四中全会)在10月31日于北京闭幕,官方公报指出“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务”。在港澳问题上提出要建立健全港澳地区“维护国家安全的法律制度和执行机制”,“严格依照宪法和基本法”对港澳实行“管治”。会后也并未宣布重大人事变动消息。中国历史学者章立凡表示,本次公报透露出党内判读香港形势不乐观,可能会再次开始“基本法23条”的立法程序。

公报中提及与未提及

中共中央委员会全体会议大约每年召开一次,为闭门会议,改革开放以来,通常每届中央委员会在任期内会召开七次中全会,即一中全会到七中全会。此次四中全会与上一次三中全会相隔了一年零八个月,十分罕见。

四中全会公报指出,“坚持和完善中国特色社会主义制度”及“推进国家治理体系和治理能力现代化”是全党的一项重大战略任务。中国领导人习近平也在28日,代表政治局向全会做报告时提及,上述两点是本次会议的讨论重点。

香港时评人刘锐绍表示,治理能力现代化是指用政治、经济和监控的方式保证中国执政。章立凡则表示,有关“治理能力现代化”的具体表现还需要等待进一步的文件。章指出,此次公报显示出中共是要“加强专制”,进一步加强一党专政,反映出此次主题是党建、党治。

章立凡认为此次报告通篇讲的都是党的领导,经济上的举措基本没有谈,“凡是出现这样的情况,一般都是有很多事情摆不平”。章表示,公报反映出危机和不安全感,否则在内部团结、矛盾不尖锐的时候,全会的主题应该是经济发展。刘锐绍也指出,由于中美贸易战和长期的积弊,中国经济目前面临巨大困难。他认为,中国经济会继续改革,但在政治上会继续收紧,例如使用人脸识别和信用管理体系监控民众。

此外,会议召开之前,外界曾广泛猜测本次全会后是否会出现重大人事变动,甚至会选定习近平的“接班人”,但并不如外界所料。去年,党总书记习近平完成了修宪,去除了国家领导人的任期限制。刘锐绍认为,习近平在党内的地位稳如泰山,即使有新人加入政治局常委,也不会动摇其核心地位。

香港问题

此次在港澳方面的用词也引起了广泛关注。公报指出,要依法“管治”港澳及要建立健全特别行政区“维护国家安全”的法律机制。此外也指出要坚定推进和平统一进程,团结同胞共同反对“台独”。章立凡表示,这些提法“恐怕是这次才有的”,他表示现在中共的这一套法治可能要延伸到港澳去了。

全国人大常委谭耀宗认为,《基本法》第23条的立法是其中之一。港区人大代表叶国谦指出,二十三条条立法是特区的宪制责任。全国港澳研究会副会长刘兆佳称,香港近日的反修例“动乱”反映二十三条未立法的问题,还认为非传统的威胁,例如网络、金融、文化等,都要涵盖处理。

刘锐绍则指出,国家担心香港情况可能会失控,对港政策会收紧,但比起二十三条立法,中央更倾向透过本地立法的方法,例如设立辱警罪和规管网络的方法加强管制。

《基本法》第二章第二十三条要求香港特别行政区应自行立法禁止危害国家安全的行为,包括叛国、分裂国家、煽动颠覆国家政权、窃取国家机密等行为。

2003年,该项条文的立法过程在港引起巨大争议。7月1日,在反对二十三条立法的游行中有超过50万人上街抗议。法案表决前夕,代表工商界及自由党的行政会议成员田北俊辞职,之后有不少工商界功能界别的立法会议员跟随自由党改变立场。港府料无法在立法会取得足够立法会票数,最终终止立法程序。

今年特首林郑月娥在发布施政报告时,未像过去两年那样提及要“为二十三条创造有利立法环境”。林郑亦有提及任内“立法的机会比较低”。

11月1日,在中宣部举行的记者会上,港澳办基本法委员会主任沈春耀表示要坚持以爱国者为主题的“港人治港”,完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度、全国人大的释法制度,支持特区强化执法力度。还特别指出要加强港澳公职人员和青少年的宪法和基本法教育,增强国家意识及爱国精神。

端传媒实习记者 陈一朵

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