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中国整治维多利亚等“大、洋、怪、重”的地名屋苑,你怎么看?

此番整治活动导致部分地名更改,可能由此影响到多项行政手续的变更调整,其社会成本应如何处理?

维也纳酒店。

维也纳酒店。图:Imagine China

端小二2019-06-19 发起

一些地名已经通过审核并存在多年,你如何看中国官方以“文化自信”为名的整治?

此番整治活动导致部分地名更改,可能由此影响到多项行政手续的变更调整,其社会成本应如何处理?

官方规定酒店、住宅区取名,是否存在行政权利过界的问题?

6月12日,海南省民政厅发布《关于需清理整治不规范地名清单公示》,维也纳酒店、世界大厦、钓鱼台别墅等84个地名名列其中。海南省民政厅区划地名处称,这是根据民政部等6部委联合下发的《通知》,依托全省地名普查,所编写出的“大、洋、怪、重”不规范地名名录,公示之后会收集社会各界意见,然后再公布确定名单。

此次被海南列入“黑名单”的深圳市维也纳国际酒店管理有限公司6月18日发布声明,称其品牌已经在商标局注册,为合法经营使用的品牌名;该公司已经向海南省民政厅提出异议。

在公示中所列出需整治的不规范地名清单中,海口市共有26个,旅游城市三亚也有14个,其中:

  • 因“崇洋媚外”被列入清单,官方给出的理由是“适用外国地名的地名(加拿大一个城市)”:维多利亚花园、维多利亚酒店、海德堡酒店、阳光巴罗克小区、奥林匹克花园、昌茂澳大利亚园小区、塞维拉小区、马德里小区等;
  • 因“怪异难懂”被列入清单,官方认为该地名“含义不符合公众认识,故弄玄虚,难以理解。”:156人文行馆、毕弗利别墅、博亚兹·壹号公馆等;
  • 被指“带有封建色彩”:珊瑚宫殿、帝王花园小区等;
  • “超出地理实际,使用‘中央’地名”,被认为刻意夸大:中央海景大道商业街、中央大道等。

在84个不规范地名中,属于“崇洋媚外”的共53个,占大多数,属于“刻意夸大”的共13个,属于“怪异难懂”的共17个,属于“重名同音”的有1个。

海南省民政厅区划地名处黄宏溪称,虽然有很多冠以洋名的酒店被列入整改,但像希尔顿酒店这类由外语音译成汉字,且经过有关部门批准的名字则不会列入清单。而加盟店性质的店铺,即使其总部经过有关部门批准,也需要协调更改。至于屋苑的名称更改则涉及房产证、身分证、户口簿等多个系统,若屋苑内有三分之二业主同意,将推动改名。

全国各地陆续开始整治不规范地名

2018年12月3日,民政部、公安部等6个部委联合发布《关于进一步清理整治不规范地名的通知》,要求各地清理整治不规范地名,对居民区、大型建筑物和道路、街巷等地名中存在的“大、洋、怪、重”等不规范地名进行规范化、标准化处理。

该通知还要求各地在2019年6月底前要完成不规范地名标准化的处理工作,在9月底前完成地名标志、道路交通标志等相关公共标志牌及户外广告标牌、地图领域中的不规范地名信息清理任务。

该通知对“大、洋、怪、重”的定义为:地名含义、类型或规模方面刻意夸大、专名或通名远远超出其指代地理实体实际的“大”地名;以外国人名地名以及使用外语词及其汉字译写形式命名的“洋”地名;盲目追求怪诞离奇,地名用字不规范、含义低级庸俗或带有浓重封建色彩的“怪”地名;一定区域范围内多个地名重名或同音的“重”地名。

随《通知》一起的附件详细列举了不规范地名认定的原则和标准案例。如未经批准随意使用“宇宙、天下、万国、世界”等词语的地名属于刻意夸大的“大”地名;“林肯公寓、哥伦布广场、曼哈顿社区、香榭丽舍小区”等属于崇洋媚外的“洋”地名;“99大厦、加州1886”等随意数字且无实际含义的地名和随意使用“皇庭、御府”等带有浓厚封建色彩的地名都属于“怪”地名。

不过《通知》也特别提出,历史上已经存在、具有纪念意义或反映中外人民友谊的地名不属于崇洋媚外的“洋”地名,如“白求恩国际和平医院”、“希尔顿酒店”“西门子公司”“列宁公园”等。有特定含义且广为熟知的外文缩写词也不属于含义怪诞离奇的“怪”地名,如含有“APEC、CBD、IT”等缩写的地名。

按照六部委的部署,对于列入清理整治清单的不规范地名,责任主体明确的,由地名主管部门单独或联合相关职能部门下发整改通知,督促相关单位或产权人限期整改,并按有关规定与程序及时审批或备案;对于逾期不配合整改或责任主体不明确的,由地名主管部门联合相关职能部门,在专家研究论证、充分征求意见、社会风险评估基础上,按照法定程序进行命名更名。

2019年4月,民政部区划地名司在云南省昆明市举办清理整治不规范地名示范培训班,随后各地陆续展开清理整治工作。除了海南省,广东、宁夏、山西、浙江、山东、四川、海南等多地已于近日清理整治了一批不规范地名。

广东省民政厅5月也公布了第一批包括广州、珠海、汕头、惠州、云浮5市在内的251个不规范地名,其中广州市被认为“怪”的地名有新天半山、时代花生等,“洋”的则有智汇Park、罗马花园等。

在西安,经市地名普查工作领导小组办公室研究确定,已在6月19日公示151个不规范的小区或建筑物名称。西安市民政局区划地名勘界处处长李福安接受财新采访时回应称,从西安的情况来看,近年来出现的一些建筑物名称与西安历史文化名城的文化形象并不协调,所以肯定要进行整改。不过他也坦陈,对于不规范地名的把握确实没有客观标准,各地执行的情况和尺度不一。“目前各区正在公示、收集意见,然后汇总到市里,经过两轮公示后还要报给省里,并非直接就决定。”西安的不规范地名清理整治工作计划在2019年11月底前结束。

早在2005年,北京市规划委印发了《北京市建筑物名称使用标准(试行)》,之后批准的建筑物名称都能够按照这个标准命名,未再有“大、洋、怪、重”现象出现。从2016年2月至2017年6月,北京要结合全国第二次地名普查,开展地名文化保护暨清理整治不规范地名工作,要对能够反映北京历史文化的地名和不规范的地名进行全面梳理、汇总,形成地名保护名录、提出拟清理整治的不规范地名建议名单,再对不规范地名进行清理整治。

地名变更带来的社会成本应如何处理

2010年底“襄樊”更名为“襄阳”,即有学者预估“修改各种地图、公章、证件、招牌”,“带有襄樊字样的印刷品等都要废弃重印”,行政成本将至少达1亿元人民币。

据财新报导,1996年颁布的《地名管理条例》和民政部紧跟其后出台的《地名管理条例实施细则》中提到,随著新的城镇建筑物大量涌现,命名的随意性很大,在全国出现了建筑物命名较为混乱的局面,突出表现为崇洋复古、名不副实、格调低俗、重音同字等问题。为此要求,凡新建和居民住宅区、商住大楼等各种功用建筑物的名称,开发建设单位要向地名委员会办理建筑物名称登记审核手续。实际上这也就要求民政部门负起审核建筑物名称的职责,不过由于缺乏上位法支撑,档落实效果并不佳。在2004年国务院第三批取消和调整行政审批项目时,民政部1996年《通知》被废止。

正因为缺乏具体规定,2004年以来对于建筑物命名的管理基本成为空白地带,这也造成了今日被官方认为不规范的地名长期存在的局面。

据界面新闻报导,针对群众关心的身份证和房产证等问题,李福安介绍道,不会有实质性的影响。“身份证住址一般都是登记到街道、门牌号等,很少具体到小区,一般出行使用,都看的是身份证号码,所以不会有影响。房产证上一般也没有小区的名字,不影响交易,如果个别的有小区名,对后期的交易有影响,市民可以到民政部门开具证明。无论是区县还是市一级的民政部门,都会给市民做好协调工作。”

文:端传媒实习记者朱雯卿

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