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中国烟民支付能力增速全球第一,继续增加烟草税可以帮助禁烟吗?

烟草税、公共场所禁烟、提倡电子烟等相较健康的替代品......那种禁烟方式较为有效?

深圳一间小卖店,架上有多种牌子的香烟出售。

深圳一间小卖店,架上有多种牌子的香烟出售。摄:林振东/端传媒

端小二2018-09-20 发起

中国烟民支付能力增速为全球第一,有专家提出依据经济水平和消费能力制定相应烟草税,你同意吗?

烟草税、公共场所禁烟、提倡电子烟等相较健康的替代品......那种禁烟方式较为有效?

烟草销售持续上升,中国烟民支付能力增速为全球第一。根据《中国卷烟支付能力研究》报告,中国的人均GDP每年平均增长10%,人均收入增长速度远快于烟草价格,令中国人民支付能力不断提高,国家烟草专卖局的统计数据显示,上半年烟草行业产业达2350.7万箱,商业销售额超过8267.09亿元。

市民收入提高,烟草税低廉,令中国的烟草价格比其他国家低。参考《2015年全球烟草流行报告》,低收入国家烟草的加权平均税率为45.8%,中等收入国家为55.1%,高收入国家为64.8%,中国只有44.43%。

因而,有专家建议应该将烟草税加入动态调税,即烟草税因应每年的经济增长程度、人均收入变化等因素作出调整,确保普罗大众对烟草的支付能力与往年持平。

支持大幅增加烟草税的最大目的是为了控烟。世界卫生组织《烟草控制框架公约》指出提税能最有效坚减少各阶层人士,尤其是经济能力较低的青少年对烟草的需求。世卫的另一份研究报告指出,在中低收入国家,烟草产品提高10%可以使吸烟率降低8%。提高烟草税能够有效降低儿童及青少年养成吸烟习惯。

过去,中国大陆曾分别在2009年和2015年对烟草税进行调整,2015年,财政部将卷烟批发环节从价税(指按照货物的价格为标准征收的税收)税率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征从量税(指按照商品的数量等为标准计征的税收)。

世界银行卫生与税收政策顾问、世卫组织烟草控制与经济政策合作中心主任郑榕对《澎湃新闻》表示,提高烟草税被认为是对烟草管控最高效最有用的办法。其与研究团队跟踪监测发现,2015年调整税率后消费者卷烟支付能力下降,但2016年后,由于全民支付能力提升,使得卷烟购买力又重新上升。

据中国国家卫生委员会、中国疾病预防控制中心数据,中国每年有逾100万人死于吸烟相关疾病,另有约10万死于二手烟暴露,因而,郑榕提出将烟草税纳入指数化管理,根据国民经济增长情况、国民消费指数、人均收入等指标进行调整,从事促使消费者对卷烟支付能力下降。

然而另有论者则认为,2015年增加卷烟税后,消费能力已然下降,国外控烟成功的经验并非仅依靠价格和税收,而是在吸烟管控上较为严格,比如公共场所全面禁烟等。

与此同时,烟草税亦为国家财政税收的重要组成,近五年来,烟草税常年占据财政收入的6%以上,2017年,中国烟草税实现税利11,145.1亿元,同比增长3.24%。

事实上,世界各地控烟政策除公共场所禁烟外,还有很多提倡隔走尼古丁的电子烟。然而,电子烟的健康风险更低却也遭到质疑,香港大学公共卫生学院副教授何世贤表示,电子烟喷出的烟仍有大量有害物质,且由于其中仍然含有尼古丁,因而并不能帮助烟民戒掉烟瘾。

有专家提出依据经济水平和消费能力制定相应烟草税,你同意吗?

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