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港府引《社团条例》禁制港独政党,是国家安全所需吗?这是否有碍结社自由?

禁止香港民族党是为“维护国家安全或公共安全、公共秩序或保护他人的权利和自由所需要”,还是政治打压?

香港民族党被打压,政府是否在压制结社自由?图为2016年8月,由香港民族党号召的首个以香港独立为主题的集会。

香港民族党被打压,政府是否在压制结社自由?图为2016年8月,由香港民族党号召的首个以香港独立为主题的集会。摄:Anthony Wallace/AFP/Getty Images

端小二2018-07-18 发起

香港民族党召集人称收到政府文件指该党可能会被禁止运作,此举是否会造成寒蝉效应,进一步打压香港其他政治背景的政党?

保安局是次引用《社团条例》是否合法合理?禁止香港民族党是否为“维护国家安全或公共安全、公共秩序或保护他人的权利和自由所需要”?

《基本法》23条还需要吗?《社团条例》能够取代基本法23条某部分条例吗?

香港民族党召集人陈浩天称7月16日收到政府保安局信函,指政府考虑禁止香港民族党的运作。根据文件内容,警方的助理社团事务主任引用《社团条例》(第151章)第8条,向保安局局长建议行使权力,以维护国家安全及公共秩序。信函同时要求陈浩天在21天内提出书面申述,再作最终决定。

陈浩天表示信函连同文件共约700页,纪录了他过往的一言一举,并列出当局认为危害国家安全的言行。

香港民族党是一个主张“香港独立”的政党,创立于2016年3月28日。香港民族党提倡香港脱离中国,捍卫香港人的生存空间,最终建立独立主权国家。该党有建立自由而独立的香港共和国、废除基本法、建立支持香港独立的势力等六大纲领。

该党成立至今,并未在区议会及立法会获得任何席位。陈浩天在2016年曾计划参选立法会,竞逐新界西地方选区。唯时任新界西地方选区选举主任罗应祺指陈宣扬港独,违反香港基本法及不符合立法会条例规定,褫夺其选举资格。

这次引用的《社团条例》(第151章)第8条,当中列有(a)社团事务主任合理地相信禁止任何社团或分支机构的运作或继续运作,是维护国家安全或公共安全、公共秩序或保护他人的权利和自由所需要者;或(b)该社团或该分支机构是政治性团体,并与外国政治性组织或台湾政治性组织有联系。

当保安局不接纳陈浩天的申述,民族党便会成为“非法社团”,任何人参与民族党集会、向该党捐款或集会,最高可被罚5万元及监禁2年。

香港民族党在Facebook专页上抨击政府打压香港独立运动和民主运动,称以“中国国家安全的相关法律”禁止其运作是“纯粹的政治决定”。民主党立法会议员涂谨申认为政府有滥用社团条例之嫌,警方无法证明陈浩天正在威胁国家安全,质疑如何制订“影响国家安全”的标准。

保安局局长李家超称,结社自由并非完全不受法律限制。指社团条例已经列明,任何一个人以上的组织已是社团。另外,他认为国家已经清楚说明,任何破坏国家主权、领土完整、分裂国家行为,都是不能触碰的“红线”,政府有责任维护国家安全。资深大律师汤家骅亦认为,任何组织有意图破坏中国领土完整,已经干犯社团条例,强调条例亦规管组织的意图和目的,不是成功破坏领土完整才犯罪。

《社团条例》其中一作用是针对黑社会,直至1997年主权移交前,后任特区政府再次修订社团条例,首次引入“国家安全”,并订明是“保卫中华人民共和国的领土完整及独立自主”。当时对于“国家安全”的定义为“并无提述使用武力或威胁使用武力”,而法案通过后会向警务处长发出行政指引,以“载明‘国家安全’考虑因素的应用,必须与民主社会的要求一致”。

香港大学法律学院院长杨艾文指出《社团条例》能够处理《基本法》23条立法建议中针对政治组织的条文,即“禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府的行为”。他相信此案会成为参考案例,令法院厘清“表达与结社自由”,与现有《社团条例》禁止组织运作作出协调。他认为:“香港法院或早或迟都要处理这些复杂问题。”

保安局是次引用《社团条例》是否合法合理?禁止香港民族党是否为“维护国家安全或公共安全、公共秩序或保护他人的权利和自由所需要”?

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