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旺角行人专用区拟被“杀街”,留与不留之外有第三个选项吗?

从别有风情的专用区,到噪音集中营,行人专用区应当如何规管表演者行为?

2018年5月24日,油尖旺区议会以大比数15票支持、1票反对1票弃权下通过“杀街”,要求政府研究终止开放旺角西洋菜街行人专用区。

2018年5月24日,油尖旺区议会以大比数15票支持、1票反对1票弃权下通过“杀街”,要求政府研究终止开放旺角西洋菜街行人专用区。摄:林振东/端传媒

端小二2018-05-25 发起

旺角行人专用区因噪音问题拟被“杀街”,在留与不留之外,旺角问题是否有其他的解决选项?

从别有风情的专用区,到噪音集中营,行人专用区应当如何规管表演者行为?

此前,多次有议员提出设立发牌制度或为街道噪音定立指标以进行管制,但政府均因太复杂而拒绝,是政府未尽职责还是规管难度过大?

香港旺角行人专用区近年因噪音问题屡遭到附近的居民和商户投诉。5月24日,油尖旺区议会以15票支持、1票反对及1票弃权下通过“研究终止”专用区动议,为计划划上句号。运输处表示会重新审视专用区的设施,并作咨询,预计四个月后将会停止开放专用区。

旺角行人专用区开放18年来,曾在2010年、2012年及2014年多次因噪音和管理问题缩短开放时间,但效果并不理想,警方称去年接获1,126宗噪音投诉,其中77宗立案,23人定罪。尤其近年来,“大叔”、“大妈”等抢占表演地并用扩音器吸引关注,使行人专用区愈发嘈杂,不少商户工作者称需带耳塞上班。早前在旺角街头演唱并逐渐走红的乐队C AllStar更表示曾经的“乐土”如今只见“群莺乱舞”,“更已成为焦土。”

噪音问题严重,违背设立行人专用区“人车分隔”是导致“杀街”的其中一个原因,但缺乏监管和发牌机制也是另一个原因。不少表演者都认为“霸位”文化严重,导致表演内容过於单一,无助推动多元发展。有表演者表示虽然专用区采取“先到先得”的方法,但大部分人只会以物件为记,有的甚至会聘请人手帮忙抢占位置。所以大部分时间都是同一批人使用行人专用区,阻隔外来的表演者。

同时亦有人反对取消,认为会损害该区的经济发展。旺角行人专用区本身甚有特色,实施以来成为景点,吸引不少旅客慕名而来。在旅游网站“Trip Advisor”的香港景点中排名第67;另一个旅游网站“Culture Trip”也把该地列为10大旺角旅游景点。一旦被取消,失去街头表演之余路面范围又会缩少,有机会影响旅客到西洋菜街一带购物的意欲。

“旺角行人环境改善计划”始于2000年8月,以试验形式进行,于同年12月开始成为永久实施的计划。计划初期,专用区只在星期日及公众假期中午12时至午夜12时开放。2004年则进一步扩展行人专用区范围,并扩阔实施日数为星期一到星期六下午四时至午夜12时。

惟油尖旺区议员多次接获投诉噪音及光污染的问题,向运输处动议缩减实施日数,舒缓问题。最终运输处在2010年和2013年两次缩短实施时段,令市民只能在星期六下午4时至晚上10时及公众假期中午12时至晚上10时使用行人专用区,星期一至星期五则恢复行车。

缩减开放日数后,2014年相关接获有关旺角行人专用区的噪音滋扰投诉数目曾经由1000宗回落到600宗。但噪音问题未有得到解决,2016年更接获了1200宗投诉,数字不跌反升。立法会议员邵家辉曾经到行人专用区进行实地检测,发现音量超过85分贝,对附近居民和商户造成影响。

论者林勉一认为,旺角行人专用区的噪音问题是“公地悲剧”(tragedy of the commons),即是指公共资源不受限制而被过度使用的状况。他指出,早年旺角的使用者是很克制的,无论中年男人女人、民间团体、还是小清新乐队文青,占地和音量都不像如今这么失控,但减轻“悲剧”可以通过规范使用者达成,而非一刀切地“杀街”

另外,作为不少表演者首选的街头表演地,取消行人专用区又难觅到同样条件的地方下此举等同扼杀了街头表演生存空间。5月24日的会议同时通过议案要求民政事务局另觅合适地方,重开行人专用区,为街头表演者提供表演场地。另外,民政事务局在西九文化区设立了“街头表演计划”,沙田大会堂也有“开放舞台计划”供街头表演者租用。但有表演者认为其他地方人流比旺角稍逊,吸引不到观众支持,没有太大信心能够重现昔日旺角的“歌舞升平”。

决定取消前,政府一直没有考虑为街头表演者设立发牌制度或为街道噪音定立指标,规管旺角行人区专用区的表演。邵家辉过去于政府代表开会曾提出以上建议,但都被太复杂为由遭到拒绝。民主党涂谨申在会上表示政府可以先尝试规管,如果问题仍然未能解决,届时再重新考虑“杀街”也不算迟。

在留与不留之外,旺角行人专用区还有没有其他出路?

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