港府否认中联办依《基本法》22条设立引起大讨论
近日两办(港澳办、中联办)就香港立法会内会停摆高调表态引发争议,泛民主派批评两办此举违反《基本法》22条,即中央政府所属各部门不得干预香港自行管理的事务。
争议随后因港府一再更改口径、态度逆转而发酵,焦点转为中联办是否依照《基本法》22条而成立。18日深夜,香港政府网站发布一篇新闻稿,随后又两度修改重发,最终与中联办口径保持一致。
当日傍晚港府发布的第一版新闻稿称:“中联办是中央政府在香港特别行政区根据《基本法》第22条第二款设立的三个机构之一”。
深夜11点多,第一版新闻稿被修改,删掉了“根据《基本法》第22条第二款”字样,第二版表述为“中联办是中央政府在香港特别行政区设立的三个机构之一”。
午夜过后,新闻稿再度被改,第三版本又表述为:“中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室是中央人民政府在香港特别行政区设立的机构,不是《基本法》第22条第二款所指中央各部门在香港特别行政区设立的机构”。
至此,第三版与数小时前第一版内容出现180度反转。
泛民派议员列出三项证据反驳
香港泛民派议员随后发表联合声明,提出三项证据,反驳政府说法:
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2007年1月,香港政制及内地事务局向立法会提交文件中,提到在《基本法》第22条下,中央政府在香港设立了三个机构,其中之一就是中联办。
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2000年1月21日香港政府刊宪,列出中央政府在港设立的机构,名单中亦包括中联办。
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2018年,政制及内地事务局局长聂德权在立法会发言时指:“我们亦相信中联办会一如既往,根据《基本法》第22条订明,遵守香港特别行政区的法律。”
戴启思:港府前后矛盾,必须解释清楚
香港大律师公会主席戴启思表示,香港政府三度发稿,立场前后矛盾,必须就此向公众解释清楚。
戴启思还认为,两办之前发声明批评郭荣铿拖延内会选主席、涉嫌公职人员行为失当,明显属于干预香港内部事务。
谭耀宗:22条是为约束省市级别,不包括中联办
《基本法》起草委员、全国人大常委谭耀宗认为,第22条第一款规定“中央人民政府所属各部门、各省、自治区、直辖市”不得干预香港内部事务,意在针对各省市、直辖市,而两办是代表中央的,不属于被限制级别,因此两办近日行为没有抵触第22条。
李柱铭:中联办就是中央政府所属部门,应被约束
另一名基本法起草委员、民主党创党主席李柱铭则认为,第22条写明约束对象为“中央人民政府所属各部门”,而中联办正是中央人民政府所属部门,因此应当接受法条约束。
李柱铭还强调,两办要按《基本法》在香港办事,中国《宪法》给予他们的权力不可以在香港使用。
陈弘毅:中联办并非按《基本法》22条成立
《基本法》委员会委员、港大法律学者陈弘毅指,从历史渊源角度,中联办在回归前以新华社香港分社身份在港设立,其成立时没有经过特区政府同意,不属于根据《基本法》22条第二款而成立。
从法条理解角度,陈弘毅又认为,22条所限制不得干预香港内部事务的机构,是针对与香港在工作上、权力上无直接关系的机构,未必包括两办这类专门负责香港事务的部门。
陈文敏:不要用政治意识来扭曲法律解释
另一名港大教授、名誉资深大律师陈文敏则提出反驳,指有关中联办非根据《基本法》22条第二款而成立的说法,是用政治意识来扭曲法律解释。
从渊源角度,陈文敏指,在起草《基本法》时还没有中联办,因此中联办不可能在22条中被豁免。
从法律精神角度,陈文敏强调,22条的整体精神,就是不希望中央“指指点点”,中联办是中央在港设立机构,没有理由不包括在22条约束范围内。
汤家骅:担忧讨论引来人大释法
香港行会成员、资深大律师汤家骅则表示,不希望在《基本法》第22条问题上作过多纠缠,担心讨论会再次引来人大释法。
汤家骅指,中联办方面是以大陆法原则来看待第22条,香港则从普通法角度来看,两者之间存在差异。
他还认为,由于两办是直接代表中央,而不是“中央所属部门”,因此目前不算干预香港事务。
中国国务院批准设立西沙、南沙行政区
中国国务院民政部网站18日发布公告,指国务院近日已批准在海南省三沙市设立西沙区、南沙区。
公告指,三沙市西沙区管辖西沙群岛的岛礁及其海域,代管中沙群岛的岛礁及其海域,西沙区人民政府驻永兴岛;三沙市南沙区管辖南沙群岛的岛礁及其海域,南沙区人民政府驻永暑礁。
民政部19日又发布了相关岛礁及海底地理实体的名称使用标准,列出25个岛礁名称及55个海底地理实体名称。
马来西亚华文媒体星洲网评论称,由于越南对西沙永兴岛声称拥有主权;南沙永暑礁则是中国填海建造的人工岛,且菲律宾、越南也声称拥有其主权,因此外界普遍认为,中国在这两地设立行政辖区,可能引发新一轮南海风波。
One World:Together at Home 演出谢幕
美国时间18日下午至晚上,以线上全球同步播放的方式,来自世界多国的歌手、演员、名人、政要一起参与了《One World:Together at Home》特别节目,对全球身陷2019冠状病毒疫情中的人们给予精神鼓舞,向所有医疗工作者致敬,并呼吁人们尽量待在家中。
此次活动由美国歌星 Lady Gaga 发起策划,世界卫生组织(WHO)与国际公益组织“全球公民运动”共同举办。活动为世卫组织团结基金募资近1.3亿美元。
联合国秘书长古特雷斯在节目中致词,他向全球所有医护人员及坚持在工作岗位上的人员致敬,同时呼吁各国团结一致,应对这场前所未有的人类危机。
多国政要、医疗工作者、明星亮相致词,强调全球团结,呼吁民众保持居家,共度难关。美国两党前第一夫人劳拉·布什(Laura Bush)和米歇尔·奥巴马(Michelle Obama)共同发声,亦传达出团结意涵。
参加演出人员阵容庞大,包括 Lady Gaga、Taylor Swift、滚石乐队、保罗·麦卡尼(Paul McCartney)、席琳·狄翁(Céline Dion)、安德烈·波伽利(Andrea Bocelli)等。参演的华人明星包括钢琴家朗朗、歌星张学友和陈奕迅。