10月16日上午，行政长官林郑月娥按原定计划进入立法会宣读任内第三份《施政报告》。自6月9日爆发的反修例运动持续四个多月，至今仍未平息，立法会议事厅内泛民抗议声不断，林郑月娥两度离开会议厅，并最终宣布将以电视直播形式宣读报告，为历史上首次。
上午11时，林郑月娥进入立法会会议厅后随即发言，泛民主派议员高叫“五大诉求、缺一不可”、“林郑下台、追究警暴”等口号，一分钟后，立法会主席梁君彦宣布会议暂停，林郑月娥离开会议厅。直至11时22分，林郑月娥再次进入会议厅宣读报告，泛民议员继续叫口号抗议，并运用投影器将“五大诉求、缺一不可”等口号投影于林郑月娥身后。梁君彦命令保安收走许智峰议员的发声器和欧诺轩议员的投影器等，并要求郭家麒等议员离开会议厅，五分钟后，梁君彦宣布休会，林郑月娥再次离开会议厅。
随后，林郑月娥于特首办内一人面对镜头宣读《施政报告》，报告重点强调解决房屋和土地供应的问题，房屋和公屋是林郑月娥的高频词，本届《施政报告》提及51次“房屋”、16次“公屋”。具体政策包括提出十大措施助推港人置业买楼、为未等到公屋的市民提供过渡性房屋等，同时利用《土地收回条例》，收回包括新界棕地（编按：废弃的工业、商业用地）在内的三大类私人土地以发展“百分百公营房屋”（包括公屋、居屋等）。多年以来，香港民间一直力推考虑利用棕地发展房屋，这是港府首次回应，表示将收回棕地。
此外，林郑月娥亦表示，将继续推进早前争议颇大的“明日大屿”填海计划，林郑月娥表示将“继续努力向公众解释项目的目标和技术研究”，同时搭建平台让专业人士和青年人士加入讨论。
推十大房屋政策 力推市民加快置业 放宽首置人士的贷款比例
林郑月娥今日宣读《施政报告》时表示，房屋问题是民怨的根源 ——房屋并不是简单的商品，适切的居所是社会和谐的基础，政府将推出十大措施，改善房屋问题。
十大措施部分针对中产及小康人士，包括放宽首置人士的贷款比例、加快公屋及居屋出售等，协助港人置业买楼，其他针对基层市民，包括民间讨论多时的利用工厂大厦重建公屋、研究为未轮候到公屋的市民提供恒常租金津贴、以及未来4年提供一万个过渡性房屋单位等。
其中最受关注的，是放宽首置人士的按揭贷款比例。施政报告宣布，按证保险公司将放宽按揭保险计划的楼价上限，首次置业人士(即申请时并未持有任何香港住宅物业)，申请最高9成按揭贷款楼价上限将由现时400万元提升至800万元，可申请8成按揭楼价上限则会由600万元提升至1000万元，后者可包括自用楼换楼的按揭。
按证保险公司成立于97年3月，由香港按揭证券有限公司全资拥有，目标为协助有即时置业自用需要的人士进行贷款。香港按揭证券有限公司为香港政府透过外汇基金全资拥有。
上述措施将于今日生效。这一措施公布后，美联等地产交易公司的股价明显上涨。美联物业住宅部行政总裁布少明相信楼价逾600万至1,000万单位最受惠，首9个月该类物业占二手注册量逾3成，预计全年可以将比例提升4至5成，但楼价受到中美贸易战及社会因素影响，楼价不会因此而飙升；而由于该风险由按证保险公司而不是银行承担、并有压力测试，美联认为并不会增加楼市风险。
特首林郑月娥强调在今日下午的记者会表示，放宽首置人士的按揭贷款计划是为了帮助一些有能力供楼、但没有能力支付足够首期的人士，给予他们能够置业的机会，特别是专业人士。
利用《收回土地条例》
最新《施政报告》表示，为增加香港土地供应，将利用《收回土地条例》，收回三大类土地，用于发展公营房屋，林郑月娥表示，未来五年将收回400公顷土地，包括：
一、可能具发展潜力，但未纳入新发展区或其他发展项目，大部分属私人拥有的新界棕地，估计约450公顷，包括位于屏山及蓝地一带棕地；
二、各区法定分区计划大纲图上已规划作高密度房屋发展，但因为各种原因（例如业权分散或基建限制）仍未有发展计划，而评估后认为适合作公营房屋发展的私人土地；
三、收回位于茶果岭村、牛池湾村和竹园联合村寮屋区的私人土地，以加快发展这些合共七公顷的市区用地。
《收回土地条例》在2018年港府推行的“土地大辩论”中曾引起辩论，当时民间对于利用该条例收地的呼声甚高，但林郑月娥表示，随意运用《收回土地条例》可能引致司法复核，处理官司须一段漫长时间，最终土地无法有效释放。今年8月香港立法会前主席曾钰成接受端传媒专访时表示，“按照那条例及以往政府经常收地的经验，如果收来作公共公众用途，包括建公屋，官司是没有得打，条例写得好清楚。”
此外，《施政报告》亦指出会继续推行政府去年推出的“土地共享先导计划”。该计划旨在运用香港地产商囤积的过千公顷农地，但被批评为“官商勾结”，该计划原定于今年年终公布，随后政府宣布暂延，林郑月娥今日宣布，发展局稍后将公布计划细节。
长期关注土地议题的本土研究社成员杨夏至接受端传媒访问时指出，杨夏至批评，施政报告的土地政策对大地主和小地主有差别对待，政府对小地主就直接引用《收回土地条例》收地，对大地主则采用“土地共享计划”，由土地拥有人将部分土地向政府申请发展，不但令政府将发展主动权交给地产商，令政府无法掌握每年公营房屋的数量，亦使公共房屋与市场挂勾，地产商可以因市场状况再决定申请。
杨夏至表示，比起政府直接收回土地，“土地共享计划”将使大地产商获益更多；因为直接收回土地地产商只会赚取买卖土地的差额，地产商要发展物业要重新出资投地，但“土地共享计划”之下政府提供最昂贵的基建（如路和渠）协助地产商发展，令其获利增加。他认为，该政策虽然可以释出地产商的土地，但无助解决囤地问题，反而鼓励地主囤地，因为地主囤地没有惩罚，政府反而对其更加优待，而解决囤地问题的囤地税则没有推出。
就政府继续推行“明日大屿”计划，杨夏至认为发展棕地、会所地（如高尔夫球场）、市区闲置用地和军事用地就超过1000多公顷，无须花费庞大资源去填海，但政府仍然推行争议性大的“明日大屿”计划，显示政府漠视民意。
杨夏至强调，现时香港房屋问题是高楼价的问题，这不是纯粹增加供应就可以解决，他批评政府并无政策压抑楼价，针对垄断和炒卖的问题。
林郑月娥政治能量低 能否推动政策存疑
香港反修例运动从单一议题触发庞大的政治危机，争议更延伸至国际层面。在林郑月娥公布第三份施政报告之前数小时，香港时间凌晨4时20分左右，美国国会参议院通过《香港人权与民主法案》等三项法案，以允许美国国务卿更密切评估香港自治情况，就香港是否仍符合特殊待遇，每一年向国会提出认证，并有权对侵害香港人权自治状况的人士作出制裁。
根据香港民意研究所数据，香港市民对于林郑月娥的支持度为22.3，是其上任以来的新低，亦远打破前三任特首任内的最低评分。其中梁董建华任内录得每月最低分数为36.2分（上任第73个月，2003年七一游行后）、曾荫权最低39.3分（任内最后一个月）、梁振英最低37分（上任第54个月，任内最后半年）。此外，《明报》亦委托香港中大传播与民意调查中心进行民意调查，显示73.3%的受访者认为林郑月娥应该引咎辞职，而认为不应该的则有17.4%。
对于《施政报告》提出的措施，林郑月娥是否能够推行，令人存疑；而该报告亦未提及反修例运动中市民的核心诉求，包括设立独立调查委员会调查整场运动和警权问题，以及落实双普选等。在今日下午3时的记者会上，有记者问及《施政报告》的措施是否是政府回应反修例运动的答案，林郑月娥表示不是，指出该报告只是一个开始。
民建联罕有地批评施政报告，主席李慧琼表示，社会现时纷乱，但施政报告未能符合市民及民建联的期望，形容施政因循守旧，无力突破困局，批评当局欠缺具体回应以处理目前混乱情况。
李慧琼说，政府在土地供应方面提出具体措施，虽然市民未必感受到有希望，但认同不可能只透过一份施政报告就能处理。
民建联议员柯创盛批评施政报告在房屋方面“唔汤唔水”，质疑当局提出加快出售39个租置屋邨未售出单位的措施，达不到居民需求；议员梁志祥就质疑政府在褔利方面的建议措施有如“仙女散花”，可谓交白卷。