2019年7月31日下午一点，中国文化和旅游部发布一则由“海峡两岸旅游交流协会”所公告的通知。37字的简短通知指出，“鉴于当前两岸关系，决定自2019年8月1日起暂停47个城市大陆居民赴台个人游试点。特此公告。”虽然严格来说，该协会发布的命令并不具备法律效力，却普遍被视为官方命令、也被有关部门切实执行。
这是中国大陆官方第一次大规模限缩“自由行”的陆客来台。在此之前，更多是针对团客进行限制。事实上，早在官方发表公告之前，此消息就已经在网上传得沸沸扬扬。知名旅游微博“台湾自由行”的博主孙艺于中午 12 点率先发布帖子表示，“从明天（08/01）开始，华北地区、中部的武汉、成都等47个城市暂停发自由行G签。暂停时间不知。”目前，大陆可赴台自由行的城市有北京，天津，沈阳，长春，哈尔滨，青岛，济南，大连，石家庄，郑州、武汉、成都等47个城市。
一般来说，陆客想要到台湾自由行，首先当然必须是官方所开放的47个城市的居民，接着才能办理“两证一签”，也就是大通证、入台证、G签。而通常是先申请G签，接着才能办理入台证。G签为“台湾个人旅游签注”，一次签证有效期限是半年，如果没有G签，就意味着不能来台湾自由行。
孙艺告诉《端传媒》，从早上八点开始就有网友留言询问自由行签证的事。起先，她认为这是不可能的事，但越来越多不同省份的网友纷纷回报此事，“我这才意识到这件事的严重性。”孙艺请同事打电话询问不同省份的出入境管理局的同仁，有些表示并不清楚，有些则说是确定的事。她强调上午的消息非常混乱，只能请网友尽快于今天结束以前，在网上预约或现场办理。
陆客自由行人数稳定成长，突遭腰斩
大陆民众来台自由行是 2011 年开放的，每一年旅客人数都稳定成长。孙艺的“台湾自由行”也是在同一年成立，短短八年之间，就增加两百万的粉丝，可见自由行的受欢迎程度。根据台湾移民署统计数据显示，截至今年六月为止，陆客来台自由行的人次共有 63.3 万人次，五月至六月成长约 10 万人次。
无法入台的消息一出，上海市公安局出入境管理局正大排长龙，不少人都是前来办理来往台湾的签证。“几个小时前才通知，根本让人措手不及。”上海市民徐菲表示，她原先计划十月份与友人一同到台湾自由行，几个月前申请好大通证和G签，但还没申请入台证。不过，友人还没申请G签，“现在出了这个事，不确定接下来还能不能来台湾。”
“这几年来台湾的自由行客人越来越多，年龄层大概是 20-40 岁，最近深度旅游的人越来越多，且来台湾不只一次，就是回客率很高。移民署的官网每天都有申请陆客自由行的配额，现在几乎每天都有快 7000 人申请。”孙艺说。
根据《端传媒》实际测试结果显示，部分省份在通知下发以前，就已经先行在出入境业务网站上取消“个人旅游”的申请选项。
以北京、广州、武汉来说，民众虽然还能在网上进行预约签证申请，但已经看不到“个人旅游”的选项，仅剩团队旅游、探亲、应邀、赴台就学等。但也有省份的网站依然保有个人旅游的选项，例如山东省青岛市。位于深圳地区的民众仍能成功上网预约提交申请，但不知现场办理是否会另有变数，目前深圳相关窗口电话均在忙线中。
不少民众在收到官方通知之后，纷纷前往当地公安局出入境管理局，希望赶在最后一天现场办理。一名在上海汉中路的出入境管理局的民众表示，下午三时二十分左右，工作人员就跟现场排队民众说，“刚接到通知，除非旅行社能帮你办出来入台证，不然请不要再排队了。”当地保安则说，今天十二点（消息发布）以前根本还没人排队。
另一名工作人员接受民众申请时，被问及此官方通知是否影响签注办理时，他表示“并不清楚”。显然，许多第一线工作人员完全不知道这则通知，一切就像突袭一样，无法应对。
“（限制自由行）很明显，就是因为选举啊。这个影响非常大。我现在比较怕的是，他到时就不让你出境。我做这么多年，我知道官方做法就是一刀切。”一名大陆旅游业业内人士表示。
因台湾大选？香港局势？众说纷纭
但，除了选举之外，近日香港的抗争局势，或有可能也是当局突然喊停台湾自由行的原因之一。
一位熟悉两岸关系人士向《端传媒》分析，过去每到选举期间，中国方面都会收紧或者暂停团客赴台湾的数量，推测主要的原因是不希望中国民众接触到台湾民主选举讯息，同时也避免发生意外，被指“大陆介入台湾选举”。但这一类的降温、暂停，台湾旅行业者会知道，因为接待团客必须双方旅行社同时进行。
“但自由行其实和台湾旅行业者没有关系，主要的损失会是对岸旅行业者”，这位人士分析，自由行不透过台湾旅行业者接待，因此台湾业者不会明确知道对岸政策如何。不过，自由行一旦停止，原本陆客消费也会大幅减少，广大的台湾商家当然也会有损失。
上述人士分析，如果“自由行暂停六个月”的消息属实。首先当然是针对明年的总统选举，希望打击蔡英文政府，造成“两岸关系不佳，自由行旅客不来”的事实，同时替国民党阵营助选。
但另一种可能是，目前香港正处于一场极大的变动乱局中，自由行旅客来到台湾，可以接触到充分、多元的关于香港问题的资讯，对于北京政府控制香港局势，非常不利，这也是可能原因。
（因受访者要求，孙艺、徐菲为化名）
【陆委会声明】对于陆方片面暂停陆客来台自由行，陆委会说明如下：
一、 陆客来台观光有助中国大陆人民对台湾的认识，尤其自由行经由自由选择行程，可深度了解台湾风土民情，增进视野，是认识台湾的重要管道，也是促进两岸人民相互了解的重要方式。
二、 针对陆方片面暂停自由行陆客来台，限制双方人民往来，陆委会深表遗憾。尤其陆客来台自由行系依两岸两会换文之“海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议修正文件一”及相关文件办理，陆方未与我方沟通，片面破坏协议，我方表达严正抗议及谴责，后续并将透过旅游小两会持续沟通。
三、 两岸关系发展是双方共同的责任，双方也必须以保障人民福祉权益为依归，我们不乐见两岸人民的正常旅游交流受政治因素干扰，呼吁陆方尽速透过不设政治前提的沟通，化解双方分歧，以利两岸和平的维系。