日报

政府“语言伪术”回避公开信息?美国NGO有妙招

刊登于 2016-07-19

MuckRack推出FOIA豁免的国家数据库。
美国《资讯自由法》规定了9项可不予公开的政府信息。

上世纪80年代BBC剧<是,大臣> (Yes, Minister)中曾有句经典名言:“透明政府(Open Government)”是由两个自相矛盾的词组成的,你要么选择透明要么选择一个政府。这一论断无论是在极权国家,还是在民主国家都被屡屡证实。例如如果不是维基解密(Wikileaks),或许世人至今不知美国政府对公民及外国政要的监听。

但一家美国的非营利新闻组织 MuckRock ,却认为在网络时代,公民可以更好地监督政府决策。他们发现,美国政府常常利用《资讯自由法》(The Freedom of Information,FOIA)中的豁免权而拒绝公开部分信息,于是这家组织在7月14日,在网上启用了一个新数据库,旨在通过收集、整理和解析联邦政府的拒绝理由,来帮助普通公众和记者更清楚地了解驳回理由并进行上诉申请。

颁布于1967年的FOIA是促进美国联邦政府信息公开的行政法规,也是保障公众行使知情权的重要法条,但其中规定了有9种资讯可以豁免公开。包括涉及国家安全、商业机密、调查档案等。其后,各个州也依此制定了不同的地方法规。

然而在这些法律的豁免权保护下,近年形成了一张隐形的大网,隐瞒了越来越多的政府资讯。据统计,在2015年财政年度,美国联邦政府收到了769903份要求信息公开的申请,但只有22.6%得到了受理,而44.9%的申请请求被拒绝。在政府拒绝的至少345000份的请求中,又只有14639位申请人提出上诉,主要原因是缺乏专业法律建议,公民不知如何修改申请书。

而 MuckRock 的这个新数据库,可以被当作是专门针对FOIA申请驳回案例的百科全书。当用户上载一个已被驳回的申请,网站将分析申请内容,并向用户解释是项申请被驳回的原因。更关键的是,网站还会提供申请文本的修改建议,介绍之前其他有类似申请的公民是如何修改申请、从而避免被政府再次拒绝的方法。同时,网站还会向用户强调常见豁免条件的适用情况,以及用户上诉申请成功的机率。

成立于2010年的 MuckRock 与维基解密有相似之处,都是旨在帮助公众获取政府文件。但维基解密是通过知情人获取内部信息,MuckRock 则是通过 FOIA 来合法地向政府索要文件。MuckRock的创始人Michael Morisy表示,网站旨在开辟一条帮助普通人正当获取信息的途径。

同类型的事件年复一年的发生。所有的公开信息的豁免范围都隐藏在每个州的法律背后。没有人试图了解并定义每一个豁免范围,而我们能够告诉请求者哪些情况能被申请信息公开,哪些情况不能。在这里,如果请求者的申请被拒绝,他也可以知道如何提出上诉。

Michael Morisy

MuckRock计划在数据库内分析自网站在2010年创立以来的22000份申请纪录,以此列出豁免清单。除此之外,网站也会邀请记者来补充他们曾被驳回的案例。Morisy透露,MuckRock还将在接下来6个月的时间收集豁免案例。在年末,网站将会发布第一版的上诉工具,并继续扩建驳回案例的数据库。

创始人Morisy表示,地方政府针对信息公开越来越严格的立法是他建立数据库的动机。近日美国密苏里州和北卡罗来纳州通过了一项法律,旨在限制人们查看警察随身摄像机拍摄的视频片段。密苏里州不仅限制了调查中使用视频片段的权限,还规定了在非公共场所拍摄的视频将不被允许作为证据。而北卡罗来纳州则将行车记录仪拍摄的视频排除出公共纪录的范围,普通公众也无权限要求查看。

资讯自由法

《资讯自由法》是美国关于联邦政府信息公开化的行政法规,颁布于1967年。其主要内容是规定民众在获得行政情报方面的权利和行政机关在向民众提供行政情报方面的义务:联邦政府的记录和档案原则上向所有的人开放,但是有9类政府情报可免于公开;公民可向任何一级政府机构提出查阅、索取复印件的申请;政府机构则必须公布本部门的建制和本部门各级组织受理情报咨询、查找的程序、方法和项目,并提供信息分类索引;公民在查询情报的要求被拒绝后,可以向司法部门提起诉讼,并应得到法院的优先处理。这项法律还规定了行政、司法部门处理有关申请和诉讼的时效。(资料来自维基百科)

来源:NiemanLab网易新闻

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