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邵宗海:2015年美国对台军售的评估

从时机上来看,美宣布军售选在台湾投票之前,是给予马英九肯定,也是避免若蔡英文上台就宣布军售、会遭至中方误解。 大陆方面,此次反应,从中国大陆对自身利益来看,相较于过去已愈趋成熟。

刊登于 2015-12-31

2013年8月27日,台湾高雄,AAV-7两栖突击车参与左营海军基地的城市战演习。摄:Ashley Pon/Getty Images
2013年8月27日,台湾高雄,AAV-7两栖突击车参与左营海军基地的城市战演习。

一、美国本次对台军售的背景、种类及数量

2015年12月16日,美国政府通知国会,决定向台湾出售18.31亿美元的防御武器,国会参众两院的重要议员对此表示欢迎,并呼吁今后将加快对台军售的审批程序。理论上,国会30天内若无反对意见,便告定案。

这是奥巴马任内第三次宣布对台军售,也可能是任内最后一次,在这之前,奥巴马总统向国会通报的对台军售总计已超过120亿美元。美国国务院政治和军事事务局发言人戴维•麦基比(David McKeeby)说:“这项军售符合《台湾关系法》和我们帮助台湾维持足够自卫能力的原则”。他还更进一步表明,美国并没有改变长期以来建立在美中三个联合公报和《台湾关系法》基础上的一个中国的政策。

军售项目可能包括飞弹巡防舰、AAV-7两栖突击车、AH-64阿帕契直升机等等防卫性武器。虽然目前军售项目还没有确定,但可能包括导弹护卫舰12架、AAV7两栖突击车、一架阿帕契直升机以及刺针、标枪和陶式导弹等。从名单中观察,似乎偏向补强或增强在台国军的现有装备,但台湾最想要的F-16 C/D 战机、及柴电动力潜艇等比较敏感的武器,则没有出现在清单中。

美国会军售台湾,要追溯到1979年签订的《台湾关系法》。从1979年开始,美国已进行过52次军售,特别在马英九上任至今,美国对台军售金额已超过183亿美元。

二、对美国对台军售的评估

1、美国对台军售,质量是否过旧?

2015年9月时,美台商会会长韩儒伯曾经表示,对台军售项目,大多是二手的装备、经过升级的装备和武器等。同时,他认为欧巴马及其团队并没兴趣处理台湾战机现代化问题,企图留给下一任政府处理。   对此,台湾国防部回应,美国是基于“台湾关系法”与“六项保证”,持续提供台湾防卫性武器,是维持区域稳定的基础。而此次军售目的,包括补充标枪飞弹不足数量,以及汰换已逾使用年限的济阳级舰、LVPT5两栖突击车、旧型方阵快炮、拖式2A型飞弹等装备,其中,两栖突击车兼具救灾功能,且各项武器均有助于强化台湾自我防卫能力、增进两岸交流的信心,达成维持台海和平稳定目标。不过,台湾国防部还是承认,从具体军售项目而言,欧巴马任内终究没有答应给台湾最需要的先进军武,如F16C/D战机等触及北京红线的武器。

2、美国对台军售,数量、价格是否较前为多?

另外,台湾国防部再进一步透露,依照美方相关规定,知会国会的军售项目与金额都是最上限。实际上,自马英九上任后,美国于2008、2010、201 及2015年,各宣布一次对台军售,总计对台军售共4次计24项,总额超过201亿3000万美元,即马总统8年任内,平均每年军购金额为25亿1000万美元。

如果比较前任的数额来看:李登辉12年任内,美对台军售共计41项武器装备,金额162亿多美元,平均每年约13亿5000万元;陈水扁8年任内,美对台军售共16项约84亿多美元,平均每年约10亿5000万元。而且,此次军售是马英九与奥巴马迈入第二任期后的首次,而且即使其中包括一般商售,规模仍等于前三次的三分之一。

成功大学政治经济学研究所教授周志杰分析,美国军售台湾,与前几次相比较,包括质、量、金额,都在减少。虽然美方依其国内法《台湾关系法》履行了对台安全的既定承诺,但事实上,自从售台战机F16-A/B之后,美国对台军售已经没有明显提升战斗力的内容。

三、大陆对美国军售台湾的反应

美国对台军售,当然会挑衅到三个《中美联合公报》,尤其是《八一七公报》。对北京来说,这是侵犯中国主权,损害中国国家核心利益,破坏两岸和平,并让中美关系陷于僵局,同时进一步增加中国政府解决台湾问题的难度的事情。实际上,台湾问题一直是中美关系中最敏感最关键的问题。

在美国国防部于12月16日宣布对台军售后,中国大陆国防部对此表达“坚决反对”立场,要求美国撤销有关对台军售项目,停止售台武器和美台军事联系。而中国大陆外交部副部长郑泽光则奉命召见美国驻大陆使馆临时代办李凯安(Kaye Lee),向美方提出严正交涉,认为美方向台湾出售武器“严重违反国际法和国际关系基本准则,严重违反中美三个联合公报原则,严重损害中国主权和安全利益”。

其中最引人注意的是:中方决定采取必要措施,包括对参与这次美方向台湾出售武器的企业实施制裁。

四、军售前后,美国对北京的立场如何平衡?

美国知名亚洲安全问题专家史文(Michael Swaine)曾经表示:希望美国政府为了避免美中冲突,应该以减少对台军售来与中国进行交换,让中国在别的美国关注的重大问题上给予更多合作。其实美国处理对台军售,已从这个角度出发。

另外,台湾学者周志杰则从几个层面,来观察此次美国对台军售及美台中三方的反应:

1、从时机上来看,美宣布军售选在台湾投票之前,是给予马英九肯定,2、避免若蔡英文上台就宣布军售、会遭至中方误解。 3、大陆方面,往往以降低或停止美中军事交流来对华府的军售台湾施以报复。

此次的中方反应,除了制式的外交抗议、拟对军火商制裁外,暂时还没有宣称要停止中美军事交流。从中国大陆对自身利益来看,相较于过去已愈趋成熟。

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