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美国一人一票的选区划分为何引争议?

刊登于 2015-12-11

美国有选民对众议院选区划分标准表示不满,最高法院对争议案进行聆讯。摄 : Joshua Lott/GETTY
美国有选民对众议院选区划分标准表示不满,最高法院对争议案进行聆讯。

一人一票被视为公平的选举原则,但不同人的一票可能有不同分量。美国最高法院近日对一起争议案进行聆讯,控方要求改变现行州议会选区划分方式,以选民人口而非居民人口划分,以免一些人的选票分量被稀释。有学者指出,这一方案或将改变美国政治格局,拉美裔及民主党人的力量将被削弱。

当其他人只有一票的时候,不能给另一个人两票。

控方律师 William S. Consovoy

美国联邦宪法规定,国会众议院选区以居民人口划分,但对各州议会选区并无明确要求。根据最高法院1964年的一项决定,各州应按“一人一票”原则划分成人口相当的州议会选区,但法院并未说明要平衡的是居民人口还是选民人口。

各州目前普遍按居民人口划分,其中既包含合资格选民,也包含没有选举权的未成年人、移民、非法移民等,而后者在美国各地分布不均,使得每个选区总人口基本相当,但选民比重可能不同。

德州选民 Sue Evenwel 和 Edward Pfenninger 表示,他们所在选区有58.4万合资格选民,只能选出一个议员;相邻选区只有37.2万选民,也能选出一个议员。他们认为这种划分方式有违“一人一票”原则,令他们的选票分量只有相邻选区的一半,因此向最高法院提起诉讼,要求各州改以选民数量划分选区,此举也获得一个名为“公平代表项目”(Project on Fair Representation)的保守团体支持。

最高法院于当地时间12月8日对该案件进行聆讯,9位大法官也表达了他们的意见。《纽约时报》报导称,首席大法官 John G. Roberts Jr 似乎被控方的方案所吸引,他表示,既然这个原则叫做“一人一票”,那么它似乎是为保护选民而设计的。

拉美裔大法官 Sonia Sotomayor 则指出,选区划分不仅关乎选举利益,还有代表性的问题。民选代表要代表的是选区内所有人的利益,而不仅仅是那些能投票的人的利益。

大法官 Elena Kagan 也表示,宪法既然规定国会众议院选区以总人口划分,不明白州议会选区为何要用不同标准。她还指出,美国妇女直到1920年才有选民资格,但她们从1869年起就已被计入选区人口。

还有法官认为,或许能找到两全其美的划区方法,既能保证选区总人口大致相当,也能缩小不同选区选民比例的差距。但任何替代方案都将面临数据空白的问题,斯坦福法学院教授 Nathaniel Persily 指出,目前可靠的人口数据只有一种,即全国人口普查数据,但它并不包含识别合资格选民的信息。

《纽约时报》分析称,没有选举权的未成年人、移民、非法移民等主要分布在城市,而城市倾向于支持民主党。若划选区时把他们排除在外,会出现政治权力从城市到乡村的转移,增加共和党在州议会的势力。

政治学学者 Carl Klarner 也计算出了同样的结果。他用美国社区调查(American Community Survey)数据分析后指出,若保持每个选区选民数量平均,民主党州议员在州众议院的权力将下降1.4%,在州参议院的权力将下降1.2%。此外,拉美裔在州众议院和参议院的代表比例也会分别下降1%和0.9%。

9:30 %
美国司法部副部长 Ian Gershengorn 指出,纽约曼哈顿区有9%人口是儿童,但布鲁克林区有30%。

声音

美国50个州都用总人口划分州议会选区,新方案可能违反宪法,除非是为限制特定群体的投票权。

德州司法部副部长 Scott Keller

基于人口和合资格选民数量划分选区将面临真正的数据问题,法院要求用不存在的数据会很奇怪。这些数据甚至都不是宪法要求收集的,事实上也无法准确衡量选举资格。

美国司法部副部长 Ian Gershengorn

法院在处理其他侵犯投票权的案子中,也接受过其他来源(除全国人口普查数据以外)的数据。

控方律师 William S. Consovoy

美国国会议员选区划分

由于参议员与各州的人口无关,不存在重新分配议席的问题,因此也不存在划分选区的问题,2人都在全州范围内选出。各州众议员的人数则取决于州的人口,这就需要各州划分出一个或多个国会选区。宪法并未规定众议员在国会选区选出,完全由州决定众议员在何种范围内选出。从1842年起,国会通过一系列法律,并规定:众议员均从国会选区选出;一个选区只能选举一名众议员;选区相互连接;选区人口应尽可能相等,从而,确立了小选区制。现在,除只有一名议员的6个州外,其他各州的众议员都在州内国会选区选出。不过,还依然存在“不公正地划分选区”的问题,各州议会的多数党继续利用其权力把国会选区划分得奇形怪状,使之有利于本党。(资料来自网路)

来源:纽约时报华盛顿邮报NPR美国之音中国农村村民自治信息网

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