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顾尔德:台湾要尽国际义务还是当反恐冤大头?

台湾民众对可能遭受恐怖攻击有忧虑,也有多年来被国际社会边缘化的无奈。十多年前的反恐,当时长期被边缘的台湾,缺乏宏观视野来思考自己的基本态度,只能帮美国摇旗呐喊。

刊登于 2015-12-01

台湾国家安全局人员在台湾旗帜下。摄:Pichi Chuang/REUTERS
台湾国家安全局人员在台湾旗帜下。

巴黎恐怖攻击后,台湾国际角色突然变重要了。这个转变让台湾人既兴奋又害怕。

先是美国总统奥巴马在吉隆坡东亚峰会上说,台湾是美国为首的65个对抗伊斯兰国(IS)联盟中的反恐行动伙伴。接着59个对抗IS联盟代表出席美国国务院反恐会议,台湾驻美代表沉吕巡也与会。会中,美国副总统拜登(Joy Biden)呼吁各国出钱出力。

更令人尴尬的是,反恐会议当天IS公布了一隻《永无宁日》(No Respite)宣传影片,要反IS联盟儘管放马过来。影片中出现了六十个国家国旗,包括中华人民共和国的五星红旗和中华民国的青天白日满地红旗。

台湾国旗好久未在国际上飘扬了,拜IS之赐又再现“国威”。而对于IS的挑衅,台湾内政部长陈威仁在立法院答询时说:“我们不会把马放过去。”他说台湾一向崇尚和平。

美国抬举台湾,台北市长柯文哲却不领情,回呛道:“联合国不让我们参加、国际组织也不让我们参加,出钱就要我们去出钱,要我们去做工,实在是……”接着,口头禅“他妈……”也出口了。他也连忙解释说台湾是“对伊斯兰最友善的国家”;同时,警方也在宣传台北地标101加强维安。

内政部长与台北市长的谈话,反应了台湾民众对可能遭受恐怖攻击的忧虑以及多年来被国际社会边缘化的无奈。

其实台湾早在去年九一一事件十三周年前夕就被列入对抗IS全球联盟,只是一般民众、媒体,甚至政客都没有关心注意。国际舞台边缘化让台湾没能好好思考如何因应这等全球大事件、能为国际社会做些什麽?领导人更缺乏大格局的战略思考,总统马英九只能安慰民众不要紧张、出国旅游要小心,至于能积极做些什麽?却讲不出具有视野的主张,只说,台湾可以送临时组合屋租给叙利亚难民──这种事,佛教的慈济公德会,基督教的世界展望会都能做,而且这些宗教团体一向做得比政府更有效率。

配合“出钱、做工”、当冤大头的经验,2001年九一一事件发生后,台湾就感受深刻了。

九一一发生后,美国和今天一样号召各国出钱出力反恐。当时台湾国安官员宣称台湾有可能遭受恐怖攻击,而执政的民进党政府也想藉机强化与美国关係。

大约在九一一事件1年后,当时阿富汗塔里班政权已瓦解、伊拉克战争还未开打,扁政府国安会召集政府各部门大张旗鼓举行“民主安全反恐战略会议”。会中,总统府秘书长邱义仁指出,台湾一年来捐助反恐经费已逾一亿美元。总统陈水扁也在两天后宣示,台湾要“积极扮演国际反恐的角色”。他不忘将中国对台部署大量飞弹拉进来谈,说飞弹对台湾的威胁“已超过恐怖攻击的极限”。

2003年春,美国准备发动伊拉克战争,台湾再度表态支持。当时国安会副秘书长吴钊燮说:“台湾没有第二个立场的选择,必须支持美国的决定。”

不过,美国国务院在战争发动前公布了三十个支持美国家出兵的名单中,并未列入台湾。这被立法委员嘲讽台湾是「热脸贴冷屁股」,而外交部则回应,公布的是军事联盟名单,而台湾并未参与军事行动。当时外交部长简又新透露,1990年波湾战争和2001年阿富汗战争时,台湾都曾主动要提供协助,但在中国抗议下,美国未接受。

面对民间质疑台湾一厢情愿挺美,在野党也评扁政府“抱美国大腿”,邱义仁则理直气壮地回应:“我们不抱美国的大腿行吗?”他说,台湾要面对现实,要美国帮忙处理台海问题。

台湾当时还打一个如意算盘:战争结束后分食伊拉克重建大饼,赚点外汇回家。结果也是一场空想。不只经济利益没捞到,战略利益也落空──因为中国抓住九一一这个机会与美国改善关係。

就在九一一发生前,中美两国军机四月间才在南海撞机,事件让两国关係紧张遽升。不过,九一一才发生,中国国家主席江泽民就表态支持美国。美国则一方面需要中国这个联合国常任理事国的支持,还需要其发挥在中亚伊斯兰地区的影响力。而中国也的确在安理会支持美国出兵阿富汗。

中国也成功地把新疆维族独立运动和恐怖主义挂勾,更强化了镇压维族反抗运动的正当性。如今,巴黎恐攻才发生,中国就立即在新疆发动“反恐人民战争”,动员“上万名各族群众”歼灭28名“暴徒”。

中美紧张因为反恐而解缓,2003年10月,邱义仁也公开承认,过去布希政府亲台,但九一一之后两岸与美国已是两条平行线。

其实不是平行线,而是美国向中倾斜。平衡关係被打破,让陈水扁以更激烈的台独诉求方式来刺激中、美。陈水扁的策略除了是要动员国内民意支持,另一方面是担心台湾不发出一点噪音,会被两个大国认为已默认接受他们的安排。不过,陈水扁愈鼓譟,让小布希愈讨厌他,对台湾更严苛。

回顾十多年前的反恐,当时长期被边缘的台湾,面临全球剧变转捩点时,缺乏宏观视野来思考自己对这场两文明冲击的基本态度,只能帮美国摇旗呐喊。就像邱义仁无奈说的“我们不抱美国的大腿行吗?”结果却不如预期,中国一向美国示好,台湾的努力也成惘然。

当年在野的国民党批评民进党当“儿皇帝”,今天当家被美国钦点,也一样只能摸摸鼻子闭上嘴。而当年参与反恐政策的两个扁政府国安要员,邱义仁与吴钊燮,如今都是蔡英文竞选团队核心幕僚,小英当选后,影响力只会更大。他们又会如何记取十年前的教训呢?

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