第21届联合国气候变化大会(COP21)于11月30日在巴黎正式开幕,来自全球195个国家的领袖或代表,将在为期12天的会期内为2020年后国际气候治理作出计划,寻求达成首个具法律约束力的全球协定,避免气候变化导致灾难后果。
大会东道主法国总统奥朗德(François Hollande)称,目前已到了关键的转捩点,达成全球协定关系到世界和平。他形容气候变化与恐怖主义为全球正面临的两大挑战,而且两者息息相关,“必须确保人类后代生活在一个免于恐惧及灾难威胁的地球”。
从来没有一场国际会议的成败风险如此之高,因为我们谈的是地球的未来,生命的未来。我们肩负着人类的希望。
联合国秘书长潘基文强调,如果要在未来10年内限制全球温度较工业革命前上升不超过摄氏2度,各国必须更团结,“走得更远、更快”。包括菲律宾、马尔代夫、哥斯达黎加等43个岛国、沿海国家,更在大会上提出将目标定在上升不多于摄氏1.5度。尽管如此,外界预料本次大会最大的分歧,可能在于各国还是会向国内情况妥协,无法达成具法律约束力的协定。
分析指,美国奥巴马政府不愿意签署具有法律约束力的全球协定与跟其本土政治有关。假如协定具法律约束力,在美国国内必须由国会批准通过,但由于国会由共和党占多数议席,法案很难获得通过。
至于中国、印度等,则一直坚称自身为发展中国家,应获得比发达国家更多的空间与时间去落实减少二氧化碳排放。中国国家主席习近平在大会演讲中强调,“应该让每个国家自行寻求应对气候变化的方法……发达国家需要为气候变化付出代价,并尊重与发展中国家之间的差异”。
目前,已有占全球碳排放达90%的160个国家向联合国提交了“国家自主减排贡献”文件。评论认为,让各国自行制定减排方案,可以减少谈判压力,但效果难与一份具法律约束力的国际协定相提并论。
中国一直是全球应对气候变化事业的积极参与者,有诚意、有决心为巴黎大会成功作出自己的贡献。过去几十年来,中国经济快速发展,人民生活发生了深刻变化,但也承担了资源环境方面的代价。鉴往知来,中国正在大力推进生态文明建设,推动绿色回圈低碳发展。
目前,中国大陆的温室气体排放占全球近30%,而美国则占约16%。作为世界两大温室气体排放国家,中美元首趁气候大会期间会晤,并承诺就本次大会能落实国际协定以及长远气候问题展开合作。奥巴马指,美中在气候议题上作出协调能收得丰富成果,全球国家都正跟随美中两国的步伐;习近平则说,气候变迁是全球面对的巨大挑战之一,在当前形势下,中美要把握建构新型大国关系的正确方向,坚持不冲突不对抗、相互尊重及合作共赢原则。
习近平在大会演讲中,强调中国在过去几十年经济快速发展中,也承担了资源环境方面的代价,今后会大力推动绿色循环低碳发展,又称中国可再生能源装机容量占全球24%,数量增幅也占全球增量逾四成,并形容中国是“世界节能和利用新能源、可再生能源第一大国”。他又承诺,中国在2030年之前达到温室气体排放顶峰,届时也会确保单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降60%-65%。