中国财政部部长楼继伟8月27日表示,全国人大、国务院已批准新增6000亿人民币地方政府债券和1.2万亿人民币地方政府债务置换额度。加上今年3月、6月各批准的1万亿元地方债务置换额度,今年财政部已累计下达3.2万亿元地方政府债务置换额度。据财政部测算,1万亿元的置换债券,能让地方政府一年减轻400亿至500亿元的利息。按此估算,3.2万亿元的置换债券能减轻地方政府负担超千亿元。
地方政府债券是以当地政府税收能力为担保的债务凭证,债务置换则是政府延长债务到期支付时间的常用方法。通过发行新的债券替换之前地方债券持有者手中即将到期的老债券,地方政府可以缓解短期内的偿付压力。此前,希腊政府为应对债务危机曾公布债务置换方案。此次地方债务置换也被外界看做“中国式QE(Quantitative Easing,即量化宽松)”。
发行地方政府债券置换存量债务,可以有效降低地方政府举债成本,解决‘短借长用’资金错配问题,是稳增长、防风险的重要举措。
今年中国地方政府偿债压力沈重,根据2015年两会财政部报告,今年地方财政赤字5,000亿元,比上年增加1,000亿元。而国家审计署出具的报告显示,截至2013年6月底,政府需偿还债务总额达10.88万亿元,其中地方融资平台举借债务为4.07万亿元,占比为37.40%,是一类债务中的第一大举债主体。
虽然债务压力沉重,但税收状况却并不乐观。今年1月到7月,全国税收收入78,793亿元,增长4.5%,同比回落4.1个百分点,为2010年以来同期最低水平。为了对冲债务风险,财政部早前已两度下达地方政府置换债券额度。
此外,据媒体报导,在地方债债券置换中,也常出现会计处理不明确、市县做帐不规范的问题。“现实中省、市给区县一年可能拨款数十次资金,而市县做帐很不规范,目前置换会牵扯这些款项,置换时有的都找不到债权人。”一位西南省份区县融资平台负责人在接受访问时也为置换债券资金过多而发愁,“资金太多没法用,我们也很迷茫,很可能将置换债券资金退回市里。”