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程明:朝韩危机与大国管控机制

朝韩关系一直是“朝鲜挑衅—韩国回应”模式,无论韩国左派金大中—卢武铉的“阳光政策”还是右派李明博的“强硬政策”、朴槿惠的“建立信任关系”政策,对朝鲜统统效果有限。

刊登于 2015-08-24

韩国海军陆战队在延坪岛海岸南部的北方限界线(NLL)上巡逻。
摄:Min Gyeong-seok/REUTERS
韩国海军陆战队在延坪岛海岸南部的北方限界线(NLL)上巡逻。 摄:Min Gyeong-seok/REUTERS

8月4日,朝韩非军事区(DMZ)发生两次地雷爆炸,导致韩国第一步兵师团两名士兵受伤,朝鲜拒不承认在非军事区韩国一侧埋了地雷。8月10日,韩国军队恢复了时隔11年的对朝鲜喊话,此举引发朝鲜严重不满。8月15日,朝鲜人民军战线司令部发出“公开警告书”,声称“若南方不停止对北方喊话,北方将对南方扩音器设备进行打击”。次日,朝鲜在朝韩分界线东线重启对韩国喊话。朝韩在“地雷事件”引发的口水战后,南北关系再次紧张起来。8月20日,朝鲜发射火箭炮炮击韩国京畿道涟川郡山区,未造成人员伤亡。韩国迅速使用155毫米榴弹炮回射了朝鲜29发炮弹。事后,朝鲜警告韩国不要重启对朝鲜广播,同时又表示愿意改善关系。8月21日,金正恩在20日晚紧急召开朝鲜劳动党中央军事委员会扩大会议后,宣布朝鲜前线地区进入“准战时状态”,并对韩国下达了48小时最后通牒。韩国军队随即下达了最高防御指令——“珍岛狗一级”指令,并疏散了边界附近2000多名民众。至此,朝韩紧张关系升级了。

仅仅半个月时间,朝韩关系再次紧张。直接原因是“地雷事件”导致的韩国对朝鲜的心理战。韩国的扩音器设备持续对前线地区的朝鲜士兵和老百姓进行广播“朝鲜军方高层遭清洗”、“自由民主主义体制优越性”等内容,朝鲜视韩国广播动摇体制,如临大敌。再加上朝鲜对每年美韩例行夏季军事演习都强烈敌视,在美韩8月17日至28日“乙支自由卫士”(UFG)联合军演前,朝鲜对各个部队下达了8月14日至28日加强警戒的指示。此外,韩国总统朴槿惠日前在统一准备委员会讨论中发表了“连明年都可能随时统一”的言论,相信朴槿惠的“吸收统一论”也激怒了朝鲜。

朝韩关系紧张期间,金正恩像乃父金正日如法炮制了“边缘政策”(Brinkmanship),边缘政策可以通过危机对内部提高政权凝聚力,对外部提高谈判的筹码。金正日在2006年、2009年核子试验都采取此政策,金正恩也通过下达指令前线部队进入“准战时状态”和对韩国下达48小时最后通牒,给国际社会以朝韩危机一触即发的观感。不过在最后通牒48小时即将到期的时候,朝韩又在板门店韩国一侧的“和平之家”戏剧性地启动了“二对二”会谈(朝鲜:国防委员会副委员长、人民军总政治局长黄炳誓、朝鲜劳动党政治局候补委员、中央委员会书记金养健;韩国:国家安保室长金宽镇、统一部长洪容杓),朝韩关系暂时缓和下来。朝韩关系缓和下来,背后存在着大国危机管控机制。随着8月24日中韩建交23周年、“9‧3”抗战70周年阅兵等重大节日即将到来,中国驻韩国大使邱国洪呼吁朝韩双方都保持克制,通过对话解决。美国国防部负责亚太事务的助理部长希尔表示,美国对朝鲜的挑衅行为感到“担忧”,呼吁朝鲜在语言和行为有所克制,避免半岛局势升级。

朝韩关系一直是“朝鲜挑衅—韩国回应”模式,无论韩国左派金大中—卢武铉的“阳光政策”还是右派李明博的“强硬政策”、朴槿惠的“建立信任关系”政策,对朝鲜统统效果有限。朝韩关系无法实质性改善的根源在于朝鲜政权自身。在朝鲜后极权政权下,除了“发展核武器等于政权生存”的圭臬,同样也存在管制资讯流动,防范资讯渗透,特别是外来资讯的圭臬。

(程明,自由撰稿人)

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