尽管伊拉克近日正遭受热浪侵袭,部分地区甚至录得摄氏51度高温,但这并无妨民众几星期以来持续走上街头抗议,要求政府出台政治改革方案,打击贪污问题,提供施政效率等。伊拉克总理阿巴迪(Haider al-Abadi)终于回应民众诉求,在8月9日公布了一系列改革措施,将交由议会审议。
改革措施除了针对政府官员贪污问题,也计划削减官员日常开支,增加国家安全预算,更让人关注的,是计划通过简化“共同执政体制”,减少政府内部因政党或宗教派系矛盾而产生的斗争。
阿巴迪应该采取更严厉的措施打击官员贪污问题,而政治任命也不应该再考虑政党或宗教派别,而应该以能力作指标。
伊拉克战后首届正式政府自2006年成立以来,一直沿用“共同执政体制”,三名副总统有两位什叶派、一位逊尼派,而三名副总理则分别来自什叶派、逊尼派和库尔德族。这种体制的原意是避免国家政策和资源分配一面倒倾向某一教派,引发教派冲突。在萨达姆·侯赛因(Saddam Hussein)执政年代,执政伊拉克复兴党来自逊尼派,逊尼派因而成为“特权分子”,相反占人口多数的什叶派长期遭受压迫,两派持续发生暴力冲突。
然而,“共同执政体制”实行以来,不少评论认为体制反而令政府内部矛盾加剧,而过份执着于平衡政党或宗教派别也导致不少无能、腐败的政客获得任命。阿巴迪提出的改革方案,准备精简副总统、副总理编制,并取消按宗教派别或政党作为任命高级官员的指标。不过也有评论担心,摒弃“共同执政体制”有机会让类似萨达姆年代的一派独大情况重现,评论形容相关改革处于两难局面,必须小心处理。
改革方案另一个重点是增加国家安全开支,包括内政、国防两个部门的预算。分析认为,阿巴迪希望重新调配国家资源,以加强打击境内极端伊斯兰武装组织“伊斯兰国”,并配合以美国为首的联军行动。“伊斯兰国”包括不少伊拉克逊尼派成员,其中不少来自于从前的萨达姆复兴党政权。这批复兴党员统治伊拉克期间累积了专业的行政、财政管理和武装训练经验。分析指,“伊斯兰国”成立刚逾一年就拥有准国家规模,擅长在黑市买卖石油、文物累积财富,正是这批伊拉克复兴党员在其中发挥了重要作用。