以色列国会3月30日以62票对48票通过《恐怖分子死刑法》（The Death Penalty for Terrorists Law），这是以色列自1962年处决纳粹战犯艾希曼以来，首度在实质意义上重启死刑。此前以色列法律虽在名义上保留死刑，却因需要法官一致裁决等极高门槛，逾60年来从未真正执行。新法不仅大幅降低判处死刑门槛，更在制度设计上将犹太裔以色列人排除，形成一套仅针对巴勒斯坦人的严苛制度，包括联合国在内等批评声浪指出，此法案是以色列统治下「种族隔离法律体系的极端体现」。

根据《恐怖分子死刑罪》，如果有人在军事法庭被判犯下恐怖主义罪行，此人将被处以唯一死刑：「刑罚将是死刑，且仅此一种刑罚」（"his sentence shall be death, and this penalty only"），且仅有绞刑一种方式。

判处与执行死刑的门槛相当宽松：军事法庭可以在检察官没有求处死刑的情况下，由法官自行决定判处死刑；而且无需全体法官一致同意，只需简单多数同意即可。法案另外允许法官在「特殊情形」下可改判终身监禁，但并未界定何谓特殊情形。

确定被判处死刑的人将被关押在单独的监狱设施中，除授权人员之外任何人不得探视，法律谘询也只能通过远端连线进行，且死刑需在判决后90天内迅速执行，不得上诉、不得赦免、不得减刑。至多延长至180天。

法案设计下的「地理与族裔轴线」

单看新法案措辞，理论上，任何族裔的人只要犯下恐怖主义，都是唯一死刑的执行对象，包含犹太裔以色列人在内。然而，这条新法却利用更细致的设计，依照地理与族裔两条轴线确立了截然不同的法律待遇。

首先，以色列军事法庭与民事法庭可管辖的范围不同。根据《奥斯陆协议》框架，属于巴勒斯坦领土的约旦河西岸分为A、B、C三区，当中B区与C区由以色列军队掌管安全问题，因此受到以色列军事法庭管辖。但是针对西岸的巴勒斯坦人，以色列设有专门军事法庭进行审判；而对于居住西岸的以色列定居者（屯垦者），却是由民事法院管辖。

因此在新法案中，只有巴勒斯坦被告会受到军事法庭管辖，而一旦被军事法庭裁定犯下恐怖主义杀人罪，将全数判处死刑。据以色列军事法院2010年自行披露数据，巴勒斯坦被告的定罪率高达99.74%；以色列人权组织Yesh Din则指出，以色列被告在西岸的定罪率仅约3%，以色列军队和定居者暴力袭击、纵火与财产破坏的罪行几乎都未受到惩罚。

除此之外，新法案也更改民事法庭的死刑框架。安曼人权研究中心法律研究员Yousef Thieyabat指出，尽管新法明确将以色列公民排除在外，却在民法框架下另设条款，允许对「非犹太裔以色列公民」（ non-Jewish Israeli citizens）施加死刑，这项条款适用于「意图否定以色列国存在而蓄意杀人者」，此定义实务上即将犹太裔以色列人排除在外。

该中心报告称：「我们认为，这一独立条款的针对对象，是俗称『48年阿拉伯人』（Arab 48）的阿拉伯裔以色列公民，他们大多信奉伊斯兰教或基督教。」以色列民事法庭主要管辖范围是在西岸的以色列定居者、以色列领土上的公民，以及东耶路撒冷。其中，在东耶路撒冷的案件，法官有权决定由军事法庭或民事法庭来审判。

新法的歧视性质，在法律程序层面同样显著。旧有制度下，军事法院虽保有对巴勒斯坦人判处死刑的裁量权，但须由三名不低于中校军阶的法官一致裁决方可成立，且总统拥有赦免权。

如今，新法一举推翻了所有制衡机制：判决门槛降至简单多数，军法官不须达到特定军阶，赦免及减刑全面禁止，连上诉的权利亦告削除。国际特赦组织（Amnesty International）指，新法援引以色列2016年《反恐法》对恐怖主义的广泛定义作为触发死刑的门槛，但该定义早已被各界批判「模糊且过于宽泛」，可能将合法的政治及人道主义活动入罪。

新的死刑法案不会溯及既往，包括2023年10月7日哈马斯和其他巴勒斯坦武装团体发动的恐怖袭击。不过这不代表10月7日惨案不受追究，以色列议会正在审议另一项针对该袭击的法案。据报导，这项名为《起诉10月7日大屠杀事件参与者法案》（Prosecution of Participants in the October 7 Massacre Events Bill）将设立一个特别军事法庭，可针对被控参与10月7日袭击事件的个人判处死刑。

以色列在1954年废除针对普通罪行及和平时期的死刑。据统计，自以色列建国以来仅有两人被判处死刑并执行。第一次在1948年，陆军军官托比安斯基（Meir Tobianski）被诬告从事间谍活动，并以叛国罪被处决，死后被宣告无罪。第二次在1962年，纳粹大屠杀的关键人物艾希曼（Adolf Eichmann）经审判后被处决。

但在实务法律层面，针对危害人类罪、危害犹太民族罪及戒严法下的特定罪行，死刑依然有效。多年来，军事法庭仍会针对恐怖主义罪行判处死刑，但在上诉后，多数这些判决均被减刑为无期徒刑，因此被以色列批评者视为无效死刑。过往被判死刑的巴勒斯坦人多受到终身监禁、减刑，或在以军与哈马斯的换俘过程中获释。

极右翼国安部长大力推动

以色列极右翼长期以来一直寻求通过新的死刑法案。在此次议会表决中，120名议员中有62人投票赞成，48人投反对票，其余人弃权或缺席。据报导，极右翼犹太力量党（Otzma Yehudit party）、利库德集团（Likud）和以色列家园党（Yisrael Beitenu）等议员支持该法案。以色列总理内塔尼亚胡也投了赞成票。

极右翼议员哈尔-梅莱赫（Limor Son Har-Melech）是该法案的最初发起人之一，她援引丈夫在巴勒斯坦武装分子袭击中丧生的事件，来证明唯一死刑的必要性。杀害她丈夫的其中一名凶手后来被释放，并参与了10月7日的袭击。

以色列国家安全部长本-格维尔（Itamar Ben-Gvir）是这项立法的主要推动者。据ABC报导，他在投票开始前发表了慷慨激昂的演讲，称该法律早应该通过，是民族力量和骄傲的象征。他说：「从今天起，每个恐怖分子都会知道，全世界都会知道，无论谁夺走一条生命，以色列国都会夺走他的生命。」演讲时，他佩戴着一枚金色绞索形状的胸针，象征着该法案下的死刑。

但FRANCE 24指出，有分析认为本-格维尔推动死刑立法是为了在今年10月底的国会大选前捞取政治资本。本-格维尔并没有否认其中的政治背景因素，4月1日他在X上用希伯来语写道：「我们承诺过，我们也信守承诺。」

本-格维尔曾公开主张，若有阿拉伯裔以色列人向以军丢掷汽油弹，应予以驱逐出境并剥夺公民身份，并明确区分犹太裔以色列人应受不同对待——其政治师承卡哈尼主义，该运动主张将阿拉伯人驱逐出以色列。本-格维尔在2022年至2025年3月担任国家安全部长期间，包括「人权医生组织」（Physicians for Human Rights）在内等以色列人权组织报告称，以色列监狱和拘留中心的虐待和酷刑案件有所增加。本-格维尔曾发布影片，嘲讽狱中的巴勒斯坦囚犯。

国际声浪批「种族隔离」

新死刑法案通过之后，在以色列内部、巴勒斯坦领土和国际社会都出现批评声音，包括联合国人权事务高级专员图尔克（Volker Türk）等。

反对派的以色列议员批评该法案极端，认为「政府和执政联盟屈从于本-格维尔一场可悲、粗俗、不道德且从安全角度来看不理智的竞选活动」。

以色列民主党领导人戈兰（Yair Golan）同样表示：「对恐怖分子判处死刑是一项不必要的立法，其目的只是为了给本-格维尔赢得更多赞数。它对以色列的安全没有丝毫贡献。」

国际特赦组织批评，新法案实际上变成仅针对巴勒斯坦人的死刑法案，而扩大死刑适用范围的行为是「危险且令人震惊的倒退」，该组织向来秉持反对死刑：「在任何情况下都不应执行死刑，更不应将其武器化为国家认可的、公然歧视性的杀戮、统治和压迫工具。」

联合国专家在今年2月敦促以色列撤回法案，认为该法案歧视「被占领的巴勒斯坦领土」上的巴勒斯坦人，并且剥夺了司法和检察机关的自由裁量权，使法院无法考虑个案的具体情况。人权观察组织（Human Rights Watch）中东副主任库格尔（Adam Coogle）亦表示：「以色列官员辩称执行死刑是为了安全，但实际上，它加剧了歧视和双重司法体系，而这两者都是种族隔离制度的标志……规定90天内执行死刑，其目的在于更快地处决巴勒斯坦被拘留者，并减少审查。」

法国、德国、义大利和英国对该法案表示「深切关注」。

此外，有声音质疑该法案是否合法。以色列民主研究所的高级研究员科恩（Amichai Cohen）表示，国际法不允许以色列议会为西岸立法，因为该地区不属于以色列的主权领土。以色列学者兼研究员米勒（Elhanan Miller）接受FRANCE 24采访时表示，他预计以色列最高法院会推翻这项法律。他解释说：「因为西岸是被占领的领土，处于军事控制之下。」

以色列政府从未停止永久占领或吞并约旦河西岸。自2023年7月以色列国防军对杰宁（Jenin）难民营发动的大规模攻击以来，西岸局势经历了自1967年以来最剧烈的动荡。

联合国报告称，以色列政府不断增加定居点的占领行为，以及军队和定居者的暴力事件，导致超过36,000名巴勒斯坦人流离失所。此外，以色列在巴勒斯坦城市之间设立更多检查站，将占领的西岸地区分割开来，随意开放或关闭的过境点扰乱数十万人生活。以色列高级官员表示，政府对西岸不断深入地施加控制，相当于「事实上的主权」（de facto sovereignty）。以色列财政部长斯莫特里奇（Bezalel Smotrich）也表示，这些行动旨在「扼杀巴勒斯坦建国的想法」。

然而，在2024年7月，国际法院（ICJ）已裁定以色列的占领、定居点活动和吞并措施均属非法。

正是在前述的双重法律体系下，巴勒斯坦人和以色列军民受到极不平等的司法待遇，以色列军民的暴力行为极大程度遭到轻纵或轻判。例如在2025年7月，曾参与制作奥斯卡获奖纪录片《家不成家——我生于巴勒斯坦》（No Other Land）的巴勒斯坦活动家兼记者奥达‧哈塔林（Awdah Hathaleen），在众目睽睽下被以色列定居者伊农‧列维（Yinon Levi）开枪杀害，即使有目击者与影像记录，后者也仅被法院判处3天居家监禁。

以色列人权组织B’Tselem执行主任诺瓦克（Yuli Novak）在接受卫报采访时表示：「事实上，以色列对巴勒斯坦人的杀戮已成常态，在拘留设施或在战场上，以色列占领者和军队滥用致命性的武力，却无需担责。这项法律不过是众多手段之一。」