第30届《联合国气候变化框架公约》缔约方大会（COP30）于11月10日至21日在巴西临时首都贝伦（Belém）举行。

时值订立「全球较前工业化时期升温不到2℃，争取控制在1.5℃」目标的《巴黎协定》缔结20周年，东道主巴西总统卢拉（ Luiz Inácio Lula da Silva）对大会寄予厚望，称之为「真相COP」（the COP of Truth）。不少国家意图在全面检视各国提交的国家自主贡献（NDC）之余，在化石能源使用、森林破坏和矿产开发的环境影响等多方面向前迈进。

与此同时，本次大会也被称为「执行COP」（Implentation COP）。在亚塞拜然首都巴库举行的上届（以及更早的）气候大会上，关于气候融资等一系列问题的框架和机制已经建立，需要在本次大会上落实细节。

最终，大会得到了一些成果，但未必尽如人意。在全球最主要的温室气体排放国之一——美国的缺席下，各方对气候融资路线图达成了进一步共识。不过，在淘汰化石能源和保护森林方面，各方进展有限。

气候融资：「巴库到贝伦」路线图是成功吗？

筹资向来是国际气候谈判的重点议题。时至今日，发展中国家的气候行动仍然依赖发达国家的资金支持，而发展中国家往往主张发达国家因其历史排放而对发展中国家有责任。去年在巴库举行的会议上，与会各国达成了到2035年将融资额提升至1.3万亿美元的目标。

尽管各方对融资额达成了脆弱的共识，款项的来源仍面临争议。大体而言，发展中国家更希望在气候融资中获得公共资金。对于最贫困、最脆弱的国家而言，来自公共部门的赠款和低利息、延迟归还的贷款非常重要。由于面对财政压力，发达国家对此的态度相对保守，并希望将中国等新兴经济体和海湾国家纳入融资范畴，以及动员发展中国家的国内资源。

根据上次会议的决定，各国在本次会议上达成共识，采纳了一份「巴库到贝伦」融资路线图。这份路线图提出了一系列行动建议，包括对碳排放和海空运输征税，改革国际金融体系，以及在气候领域运用债务交换。不过，这些内容基本上是指引性的，并没有设定自各种财源筹资的明确目标。

在路线图提供的指引下，各方还决定设置一个为期两年的气候融资工作计划，以取得进一步共识，并为此举行部长级的圆桌会议。

在公开的共识下，对气候融资的疑虑并未停止。不少发展中国家质疑，现有资金难以获取，发放速度缓慢。也有发展中国家质疑，在美国的缺席下，原本设定的融资目标能否达成。一些非政府组织的言辞更为激烈。「拉丁美洲经济与社会公义网络」（LATINDADD）负责气候事务的梅西亚（Carola Meija）甚至宣称，这次的共识仅仅是为官僚机制增加了步骤，而危机在过去三十年间未能循此解决，还愈发严重，甚至夺取许多生命。

化石能源退场无期，政治意愿面临现实考验

两年前在阿联酋举行的COP28上，各国曾历史性地承诺「转型脱离化石燃料」。不少人期望COP30能就自化石能源转型达成进一步共识，但这一期望最终落空。

COP30的最后决定并未包含明确的「逐步淘汰」（phase-out）甚至「逐步减少」（phase-down）化石燃料的措辞。据悉，进一步「放弃化石燃料」的文字，遭到了包括沙特等阿拉伯国家和俄罗斯在内的产油国的反对。与会各方最终仅仅重申了在阿联酋达成的共识。

尽管如此，八十多个与会国家仍支持就自化石能源转型发表明确的路线图。本次大会的主席国巴西已宣布，将发表一份这样的路线图，而这份路线图将不属于COP共识机制，而是降为各国自愿性承诺。在哥伦比亚和荷兰的主持下，2026年4月将举行一场专门的「化石燃料淘汰峰会」。路透社指出，机制在《联合国气候变化框架公约》以外运作，是里程碑性质的行动。可能将成为一个事实上的「气候先行者具乐部」。

尽管不少国家展现出了政治意愿，自化石能源转型仍面对着现实困难。路透社引用哈佛大学公共政策专家迪普（Akash Deep）的分析，指出对不少高速发展的经济体而言，化石能源的储存、使用成本仍然更低，也更易于融资。

气候适应

在气候变化的背景下，人类亟需在基础设施、政策和社区营造等多方面予以适应，以抵御气候风险。近年来频繁的极端高温和洪涝等灾情，已经就此敲响了警钟。

联合国环境署向大会发出警告，指气候适应上的不足亿对人类生命和经济构成威胁。会上，各国达成共识，将气候适应融资的原有目标由COP26订立的400亿美元调整到1200亿美元，定于在2035年前实现目标。由于投资气候适应难以获得迅速的、可量化的回报，此类资金格外依赖公共部门的注资。新的融资目标对于满足气候适应有一定帮助。

在《巴黎协定》第七条下，各国订立了「全球气候适应目标」，但长期以来都未有评估气候适应的指标。本次大会上，各国终于就此采纳了一套包括59个项目的自愿指标。这些指标包括资金投入、技术转移、能力建设等多个范畴。会议期间，各方就指标的意见颇为分歧，最终的版本删除了不少原本提议的内容。一些非洲和拉美国家批评，这样的指标不清晰，难以应用。

森林保护

森林对于气候安全发挥着重大作用。据统计，2001年到2019年间，森林每年吸收76亿吨二氧化碳，是其所释放的两倍。此外，森林在生态环境中还有着更为广泛的作用。亚马逊雨林是世界上最大的雨林，其中很大一部分位于巴西。近年来，亚马逊雨林面临严重威胁。在这一背景下，巴西在COP主席国任内对森林保护格外关注。

COP大会首次在亚马逊雨林召开，却未发表停止去森林化的共识。巴西总统卢拉呼吁，各国应在大会上就结束去森林化路线图达成共识。这一路线图最终并未达成。不过，各国在保护森林方面并非毫无进展。

会议期间，超过九十个国家支持制止去森林化趋势。和化石能源问题一样，巴西将会推出一份自愿性质的路线图，以终止去森林化及恢复森林，而这一路线图也将在《公约》机制之外运作。

在巴西的领导下，一个永久性的热带雨林保护基金（Tropical Forests Forever Facility）也得以设立。和传统的保育基金不同，这一新基金将不依赖临时或项目拨款，而是将长期存续，并向投资者分红，也对各国保育本国森林提供激励。不过，基金原计划在大会上筹得100亿美元，但最终只取得了56亿美元注资。其中，巴西和印度尼西亚各出资10亿美元，德国出资11.5亿美元，挪威出资30亿美元，法国出资5亿美元。其他很多发达国家并未向基金注资。会议期间曾有消息指，中国将会向这一基金投资，但中方最终仅对基金表达了支持。

总结

对于关注气候议题的观察者而言，历届COP很少尽如人意。无论如何，本次大会达成了一定成果，在气候融资、气候适应和森林保护方面都有所进展，可以作为未来气候行动的基础。

东道主巴西对本次大会的期许之一，是「发出多边主义仍然可行的强烈讯号」。然而，会议自始就笼罩在美国——全球第二大温室气体排放国，也是重要的气候资金来源——缺席的阴影下。与此同时，在化石能源和森林问题上的迹象显示，一些国家似乎已经对于《联合国气候变化框架公约》机制要求的「协商一致」感到不耐烦，选择自行采取进一步行动。这些都对《公约》机制带来挑战。

在这种背景下，未来国际气候外交的复杂性将进一步加强。尽管COP仍然重要，观察气候问题也需要注意更多的双边和多边活动。明年4月的化石能源转型峰会正可能是新局势的起点。