加沙联合国安全理事会11月17日通过美国总统特朗普提出的加沙安全治理蓝图，俄罗斯与中国在投票上选择弃权。在加沙陷入战火2年多之后，这项决议被视为重大突破，提供加沙从停火过渡到重建的蓝图架构，也是特朗普政府的外交重要功绩。然而，停火协议最重要的两方——以色列与哈马斯却都表达反对。
联合国安理会此次以13票赞成、0 票反对的结果通过决议，认可特朗普提出的加沙和平计划，而原本被视为潜在阻碍的俄罗斯与中国也弃权。俄罗斯原先还提出一份竞争议案，明确要求立即承认巴勒斯坦国，并主张由巴勒斯坦的自治政府统一治理西岸与加沙，但最终未达到共识。
特朗普版本的和平路线图包括三大核心：第一是成立一支国际稳定部队（International Stabilization Forc，ISF），进入加沙负责以色列撤军后的安全、解除武装与治理工作。决议指出，以色列军队需要依据「非军事化相关标准、里程碑与时间表，正式从加沙撤出」，而这些标准会由ISF、以军、美国与停火的保证方共同讨论同意。
第二则是建立由特朗普担任主席的「和平委员会」（Board of Peace），负责监督加沙过渡时期的情势。
至于第三点，也是经过修订后的决议中写道，当上述步骤完成，「条件终于可能就绪，使巴勒斯坦自决与建国有一条可信的道路」。
虽然措辞模糊，但这是美国第一次在其主导计划中加入与巴勒斯坦国相关的文字，成功争取到埃及、约旦、卡塔尔、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、印尼、土耳其与巴基斯坦等穆斯林国家的支持，并促使俄、中弃权而非动用否决权，达成联合国在以巴议题上罕见的一致行动。
过去两年，以色列与哈马斯的冲突造成加沙至少7万巴勒斯坦人死亡，联合国及许多人权组织陆续指控以色列的军事行动形同「种族灭绝」。安理会多次试图介入，都因美俄中三方角力而屡屡破局。
特朗普在社群平台发文称：「祝福全世界，联合国安理会刚刚进行了令人难以置信的表决，承认并支持由我担任主席的（加沙）『和平委员会』，包含全世界最有力量与最受尊敬的领袖。」 他感谢包括俄罗斯与中国在内的各国，并说这次投票「将为全世界带来更多和平」。
美国驻联合国大使沃尔茨（Mike Waltz）于表决前发言称加沙为「人间地狱」，并说这份决议是「救命索」。决议通过后他则表达感谢，「共同为以色列人、巴勒斯坦人及整个区域的人民开启新方向。」
安理会决议被视为具效力的国际法，虽然并没有强制执行机制，但有权对违反者祭出惩罚措施，例如多项制裁。
国际稳定部队、和平委员会的任务与挑战
根据决议案，所谓国际稳定部队的权限颇为广泛，例如解除多个组织的武装，包含哈马斯在内；同时也要在以色列军队撤出加沙后负担起安全责任，保护平民、协助建立人道走廊，甚至还要与埃及和以色列合作，协助建立并训练巴勒斯坦警力。
不过，目前还没有任何国家承诺派兵组成这支国际部队。埃及、印尼、土耳其与阿联等国曾表达有意提供兵力，但必须获得联合国的授权，否则其派出的部队可能被视为「占领者」，引发自身国内反弹。还有更深一层的挑战在于，ISF将如何面对仍在加沙境内、且尚未或不愿卸除武装的哈马斯军事单位。决议指出，ISF也需要负责让哈马斯缴械，并摧毁加沙的基础军事设施。
哈马斯一直不愿完全卸除武装，也对此决议表达反对，表示它未能满足「巴勒斯坦人民的政治与人道需求与权利」。另一方面，以色列同样坚持哈马斯缴械的重要性。以色列驻联合国大使达农（Danny Danon）说：「解除哈马斯武装是和平协议的基本条件。只要他们持有武器，加沙就没有未来。」
至于特朗普希望主导的「和平委员会」，决议并未清楚说明其权责与任务，只提到需向联合国报告，但又不受巴勒斯坦自治政府或联合国直接管辖，因此也引发极大争议，一度使决议差点破局。包括欧洲多国、俄罗斯与中国在内，都批评决议内关于巴勒斯坦建国与和平委员会的内容不够明确。
俄、中批评美国多次未回应和平委员会的组成等问题。俄罗斯驻联合国大使涅边赛（Vasily Nebenzya）表示，这份决议「又是一个未经检视就买单的东西」。但沃尔茨也曾警告各国，如果决议失败，加沙维持月余的停火状态可能将再次崩溃。
决议授权和平委员会管理加沙的期限到2027年底，同时加沙会由「有能力、非政治化的巴勒斯坦技术官僚所组成的委员会」来担起日常治理责任。该决议还允许世界银行为加沙重建拨款，并呼吁设立专门的信托基金。
特朗普表示，和平委员会的成员将在未来数周内公布，还会宣布「更多令人兴奋的消息」。
加沙戰爭兩周年
巴勒斯坦建国的未来？
巴勒斯坦建国的未来，亦即两国方案，则是分岐最严重的环节。法国、盖亚那、巴基斯坦、斯洛文尼亚和索马里等国都指出，决议没有明确规划巴勒斯坦建国方案，他们表示，都是为了维持停火、让人道援助得以进入加沙，才会投票支持该提案。他们也重申，持久和平必须以两国方案为基础。
实际上，自10月10日达成初步停火协议以来，以色列对加沙的空袭从未完全停止，属于巴勒斯坦的约旦河西岸也有零星暴力事件，所谓停火实则脆弱不堪，联合国各方都急切希望达成决议。
最后，文本加入了「巴勒斯坦建国的可能道路」，尽管十分模糊，仍被视为重要象征。阿尔及利亚大使本德贾马（Amar Bendjama）强调，决议附录有清楚写明「不准并吞、不准占领、不准强迫迁移」，为加沙增加保障。本德贾马是阿拉伯国家的协商代表，他感谢特朗普的亲自投入，但同时表示不应忽视巴勒斯坦人的建国愿望。
他说：「没有巴勒斯坦人的正义，就不可能在中东达成真正的和平。巴勒斯坦人民等待独立建国已有数十年。」
不过，涉及巴勒斯坦建国的新增文句，也引来以色列反对，尤其是国内强硬派的抗议，令外界质疑以方是否会落实决议内容。以色列总理纳坦雅胡16日说：「以色列反对在任何领土上建立巴勒斯坦国，这个立场没有改变。」
此外，哈马斯也批判这是「强加的国际监护机制」，并批评所谓国际支持部队的缺乏中立性且偏袒占领的一方，拒绝解除武装。
下一步怎么走？
这份和平计划能否带来真正的停火、重建与政治解方，将取决于未来几周内，各方能不能在政治阻力与风险之间找到前进方向。联合国秘书长古特雷斯（António Guterres）在声明中表示，决议是重要的一步并呼吁各方遵守。他说：「现在最关键的是，将外交动能转化为具体且迫切需要的实际行动。」
根据决议文本，近期最紧要的关键任务包括任命「和平委员会」成员、确定国际稳定部队架构与指挥权；协调以、埃在边界管理方面的合作，并建立专用信托基金；还有组成由加沙本地技术官僚担任的「非政治化治理委员会」，扩大人道援助与重建工程。
若上述环节无法顺利落实，决议恐沦为纸上的和平。但即使都能达成，以色列与哈马斯是否能接受这些发展，仍然无法预测。
