最近一阵，随着全国人大通过《个人所得税法》修正案的通过，关于中国企业和居民税收负担的话题在各类网媒和自媒体不断成为公众热议的对象。

尽管此次《个人所得税法》的修订，将个人所得税免税收入的额度从每月3500元提高至平均每月5000元，并引入按年计征和专项扣除等计算方法，但随着明年初社保“五险”费用统一改由税务机关征缴，市场上普遍担心，这一变化会导致原先为员工少缴甚至不缴社保的企业的负担骤然加重，甚至引起企业的大面积倒闭。

中国改革开放以来的政策思路有两个特点。其一是“少动存量、多动增量”，其二是政策偏向于“特惠”而非“普惠”。

之所以会有这方面的担心，一个原因是，此前几年陆续实行的“营改增”改革的减税效果并不让市场感到满意。2018年上半年，在强大的经济增速下行压力下，全国一般公共预算收入仍然同比增长10.6%，其中税收收入同比增长14.4%。高速的财政收入增长，以及一些企业家在公众场合关于税负较重的言论，使得大家对于李克强总理关于“营改增”会使得所有行业的税负“只减不增”的承诺产生了怀疑：