《基本法》23条由香港特区自行立法的意义，在于在香港的人受香港法律规管，大陆法不适用于特区。但程翔事件显示，中央无意受到限制，如果特区法律不制裁内地认为要制裁的人，那么就用内地法律制裁。

2005年4月22日，香港资深报人程翔接到消息，赴广州取赵紫阳生前访谈录，就在广州秘密被捕，此后很长的一段日子不知下落，也不知以什么罪名被扣查。后来程翔在人民法院被定罪，我读到了判决书，当中指程为境外情报机关在中国内地从事情报搜集，罪名是间谍罪，但案情所牵涉的，全部是他在香港进行的行为，以香港法律概念，完全是合法的新闻工作。有什么理由一个人在香港的合法行为，会构成抵触内地刑法，受内地法律制裁？对我来说，这完全是违反《基本法》的，即使23条立法，也不应在内地入罪。问题是，身在内地的程翔，内地法庭按内地法律审理，《基本法》是全国性法律，但也帮不到忙。

当年，大陆当局尚且遵守《基本法》22条，内地人员无权越境执法的规范，所以要待程翔到广州了，才在广州拘捕他。2015年，铜锣湾书店李波事件特别震撼，就是因为连这个底线也被打破，李波本人原先也相信，只要他不回大陆便安全，料不到会被“强力部门”以“自己的方法”送进大陆查禁。