反对党不只是执政党的竞争对手,它还是后者的防腐剂与兴奋剂,没有反对党的压力,执政党终会僵化、腐化;正因反对党随时都可能取而代之,执政党才有危机感,夙夜匪懈,始勤始勇。
权力不能集中于一个人手里,权力不能集中于一个机构手里,这些都可谓宪政主义的常识。这里再谈一条:权力不能集中于一个政党手里。
从起源上讲,宪政与政党没有什么瓜葛:无论把宪政的起源定于希腊罗马,还是中世纪的英国,彼时皆无政党。它们发生关系,要等到政党政治兴盛以后。具体来说,宪政主义反对一党专政,它主张多党制,至少是两党制。党派之争,严守法定程序,不是砍人头,而是数人头,不是由武力说了算,而是由选票说了算,其竞选过程,便符合制衡之义。而且,任何一党掌握政权,都必须接受反对党(在野党)的监督与弹劾,这同样是制衡。
不难想见,执政党在台上,为了巩固自己的权力,使自家的统治更加长治久安,必定会对此前的竞选对手、如今的反对党有所贬斥与打压。这便构成了宪政制度的一大难题:如何保障反对党的权利。阿克顿说过:我们判断一个国家是不是真正的自由国家,最可靠的办法就是检验一下少数派享有安全的程度。反对党自然属于少数派,它的安全,正可作为标尺。甚至,我们可以直接篡改阿克顿之言:我们判断一个国家是不是真正的自由国家,最可靠的办法就是检验一下反对党享有安全的程度。