评论｜另类视角分析：苏联解体后乌克兰寡头对国家政治与经济的操控

2022年2月24日俄罗斯对乌克兰展开军事攻击后已不乏评论与分析，当乌克兰总统泽伦斯基（Volodymyr Zelensky）向世界各国的领袖喊“这是你们最后一次看到我活著”时，乌克兰成为全球“民主、自由和人权”的象征，不仅如此，网友们也常说人民是无辜的牺牲品，他们无法选择战争，却被迫家破人亡及流离失所。

而在这次俄罗斯入侵之前，乌克兰长期以来的政治、经济、能源与工业等皆握在少数既得利益的“寡头”（oligarchs）手上，他们不仅控制新闻媒体、带动政治风向，还资助民粹代理人替他们参与选举，这是为什么前总统波罗申科（Petro Poroshenko）曾说“我们正为政府带来稳定秩序，但寡头只想从中作乱”。因此，虽然在这次战争之后，乌克兰的政经面貌势必发生根本的变化，但在此之前苏联解体后长达三十年的时间内，乌克兰的寡头如何产生？又对乌克兰的经济与政治、甚至当下的形势有着什么样影响？对这些问题的了解，也会让我们对乌克兰当下的局势有更多一层的认知。

乌克兰独立初期：苏联机构是唯一套利的工具

乌克兰独立的情况是，1991年3月的公投有70%支持留在苏联体制内，但在首任总统克拉夫丘克（Leonid Kravchuk）说服民众国家的经济将胜于一蹶不振的苏联之下独立，而成为导致苏联全面解体的最后一根稻草。然而，克拉夫丘克从未想过从基层建立民主机制，更不用说促成市场经济的发展，反而专注于“国家”建设与中央集权，并试图重建一个较小的苏联。因此，在不善经营之下乌克兰面临通货膨胀与经济崩溃，克拉夫丘克几乎束手无策，整体情况甚至比俄罗斯更糟糕。

另一方面，原共产党官员（称“红色长官”）为了生存，以党职交换政府或地方行政部门的官职，他们熟悉共产党的运作模式，除了滥用司法的漏洞外，还利用苏联的官僚机构进行“套利”，并在1992年3月第一次私有化中，以低廉的价格购买留下的工业厂房与资产。不仅如此，他们企图掠夺更多资源，不满克拉夫丘克，因此在1993年煽动一系列东部工业城镇的罢工运动，迫使总统选举被提前至1994年，并支持总理，同时是第聂伯罗（Dnipropetrovsk，现简称Dnipro）的巨型导弹工厂的前任厂长库奇马（Leonid Kuchma）成为总统。

库奇马上任后进一步集中权力。1995至96年他强行通过宪法草案与正式的《乌克兰宪法》（Constitution of Ukraine），其中大幅扩张了总统的权力，且一方面承诺右翼民族团体所期望的民族象征与语言的巩固，另一方面以国家无法长期负担的社会福利为由安抚左翼政党。其中最具争议的是1995年大规模的私有化，每位公民皆可获得一张购买国有公司股票的代金券，但大多数贫穷人户无法使用，反而转卖给私人仲介，这不仅造成一个庞大的地下黑市，还将国有资产集中于少数既得利益者的手中，因而奠定了日后寡头集团的基础。

以地区来说寡头有两大派系：中部的“第聂伯罗”和东部的“顿涅茨克”（Donetsk），两者皆是乌克兰重要的工业大州。两者差别在于，首先，第聂伯罗是乌克兰许多政治菁英的发源地，如1964年的苏联总书记——布里兹涅夫（Leonid Brezhnev）及1972至89年的乌共中央第一书记——谢尔比兹基（Volodymyr Shcherbytsky）；历经多年的人才栽培与提拔，第聂伯罗不仅常向基辅提供多位核心干部外，也经常与莫斯科保持密切的联系。细数第聂伯罗主要有三大派系，除了上述的库奇马外，其他寡头为

（1）总统库奇马与其女婿 — 平丘克（Viktor Pinchuk）；

（2）季莫申科（Yulia Tymoshenko），借由苏联共青团（Komsomol）与能源致富，因此被称为“天然气公主”，并在90年代时因俄罗斯天然气股份有限公司（Gazprom）的董事长推荐，季莫申科得以进入库奇马办公室工作，并得到库奇马总理拉札连科（Pavlo Lazarenko）的支持。

（3）科洛莫伊斯基（Ihor Kolomoisky），曾经持有乌克兰最大银行——Privat银行，不仅如此，现任总统泽伦斯基也是媒体集团“1+1”主要资助的对象。

相较前者，顿涅茨克有不一样的发展历程，它以煤矿产业为重心，人口以矿工居多，无较强的政治意识形态。伦敦大学（UCL）学者Alena Ledeneva提到苏联末期的社会演变时指出，当没钱、权力与人脉的人们走投无路时，如帮派或保镳的黑手党等非政府集团与强力制裁的新势力出现，他们不仅称彼此为“兄弟”，还遵守自订的规则，一起从事非法交易、暴力制裁、收取保护费及公然展示战利品，且对地方政府有相当大的控制力。对此，有两则关键的谋杀案解释顿涅茨克菁英如何篡夺政权的过程，分别是1995年恶名昭彰的帮派大佬——布雷金（Akhat Bragin）死于足球场的爆炸案，及1996年当时乌克兰首富——谢尔班（Yevgen O. Shcherban）与家人亡于机场枪杀。吊诡的是，原与布雷金合作的伙伴包含后来的首富寡头——阿克梅托夫（Rinat Akhmetov），及2014逃往俄罗斯的前总统——亚努科维奇（Viktor Yanukovych），前者善于处理冲突场面并继承布雷金与谢尔班的资产，后者与行政部门关系良好并则成为顿涅茨克州副州长。

因此，顿涅茨克的派系大致上有

（1）亚努科维奇与他在2010年执政后建立的“亚努科维奇家族”；

（2）阿克梅托夫的庞大企业，包括好友科列斯尼科夫（Borys Kolesnikov）与诺文斯基（Vadym Novinsky）；

（3）2004年新出现的天然气代理商RosUkrEnergo（简称RUE），包括商人费尔塔什（Dmytro Firtash）、博伊科（Yuriy Boyko）、霍罗许科夫斯基（Valeriy Khoroshkovskiy）与柳沃契金（Serhiy Lyovochkin）。

为了权力与影响力，寡头的触手从地方迅速延伸至中央。1998年后库奇马密切与顿涅茨克寡头们合作，尤其是涉嫌记者贡加泽（Georgiy Gongadze）的谋杀案导致失去公信力，库奇马更加依赖顿涅茨克寡头的支持，反之，寡头也需要总统提供的各种行政与法律上的“保护”，因此，两者相互依赖，这也成为乌克兰往后政治的常态。

以下以三大要点说明寡头对政治与经济的操控性，在此前，笔者先将乌克兰历任总统与重大事件以时间轴表示：

寡头企业：资源的掠夺与市场的垄断

乌克兰在二战后被摧毁地残破不堪，苏联投入大量的资金与人力重建，使乌克兰成为不仅是苏联的面包摇篮，也是军武制造与工业基地。因此，以下将说明寡头企业涵盖的各大产业，及在各个总统任期间的竞争与合作，并选择性地投资政治人物，以换取报酬与政治上的庇护。

第一，1995至2000年是寡头地区内竞争与巩固地位的阶段，他们继承庞大的工业资产，如顿涅茨克的阿克梅托夫在2000年整合自己的企业集团为“系统资本管控”（System Capital Management, SCM），涉及冶金、煤矿、电力、银行、保险与电信业等，尤其是将前帮派大佬布雷金的“顿涅茨克矿工足球俱乐部”（Football Club Shakhtar Donetsk）并入一间金属与煤矿的子公司（Metinvest），成为盈利丰收的部门。另一方面，由于工业需消耗大量的能源，第聂伯罗的季莫申科在总理拉札连科扶持下，自1995年起向顿涅茨克出售天然气，虽然因拉札连科与库奇马斗争的失败导致季莫申科也受牵连，并被赶出天然气市场，能源公司最后由库奇马的女婿平丘克的Interpipe（管线制造）公司接手，但无论如何，能源，特别是天然气，对乌克兰工业与经济命脉有重大影响力。

第二，2004年橙色革命时，由于普京完全不信任即将接任的总统尤申科（Viktor Yushchenko），因此7月时新的RUE在库奇马和普京的主持之下成立，专门从俄罗斯与中亚（土库曼斯坦）进口天然气，俄罗斯天然气股份公司拥有一半股份，另一半由商人费尔塔什持有。然而，2006年担任总理的季莫申科欲介入RUE与俄的交易，造成当时骇人的“断气危机”（Gas crisis），但之后季莫申科被指控贪腐而卸任，RUE因此稳固在市场的主导地位，除了获得独家代理权外，也和国营的能源公司Naftogaz成立子公司UkrGazEnergo，专门向工业买家出售天然气。然而，2009年季莫申科再次担任总理，并再次挑起断气危机，这次RUE失去代理权与优渥的利益，也因此RUE团体选择支持与季莫申科僵持不下的总统尤申科，并在2010选举时支持亚努科维奇。

第三，2010年亚努科维奇担任总统对寡头是一大福祉，他的两位儿子与其朋友们担任内阁大官（称“亚努科维奇家族”），这不仅给予寡头在行政与司法上各种便利外，企业也扩大到垄断市场。首先是RUE团体受到重视，尽管在2009年失去代理权，但政府允许它直接进口天然气，以赚取暴利，更不用说费尔塔什被准许收购六间氮肥、钛与化工公司、银行与南部码头等。其次，首富阿克梅托夫SCM企业旗下的“顿巴斯燃料能源公司”（Donbass Fuel-Energy Company, DTEK）收购多间电厂，与获得两间煤炭公司的租约，甚至控制国内八间最大的煤矿公司，作为其发电所需的燃料，这意味著在不需要外部供应商的情况下，他已能控制从煤矿开采、电能的生产与分配的过程，并形成一条完整的生产链。

第四，2014年2月推翻亚努科维奇的广场革命（Euromaidan），成为总统的波罗申科致力于“去寡头化”（de-oligarchization），但问题是总统自己也是寡头，他拥有“糖果王国”，且其中一间位于俄罗斯的工厂持续向俄缴税。因此，矛盾出现了。波罗申科企图夺回一间1997年私有化后成为主要股东的天然气公司（NaftoGazvyDobuVannia，NGV），但在2013年被阿克梅托夫收购，经与后者无数次谈判、“司法调查”与甚至冻结公司（DTEK）帐户等等，阿克梅托夫最终妥协并接受波罗申科的建议——一项诡吊的“鹿特丹附加税公式”（Rotterdam Plus），允许DTEK以高昂价格出售电力给国营企业“能源市场”，导致电价飙涨，短时间内波罗申科与寡头双方皆获暴利，但之后遭国家反腐败局调查时，波罗申科却急于表示对此不知情。

同样地，波罗申科也对2014年3月在维也纳被逮捕的费尔塔什讨价还价，若不支持他的“波罗申科党”（Petro Poroshenko Bloc），费尔塔什恐将被引渡至美国，面临20年的有期徒刑。尽管如此，费尔塔什仍管控国内70%的天然气，有相当影响力。因此，这种矛盾是虽波罗申科志在打击寡头，但当有利可图时，仍会选择与寡头共同谋利。

第五，2019年泽伦斯基以压倒性胜利成为总统，尽管他坚定否认是科洛莫伊斯基的魁儡，但两人之间利益关系几乎不言而喻。尽管泽伦斯基在2020年3月同样地宣布制裁寡头，但对科洛莫伊斯基从未有过明显的制裁行为，反倒是后者享有垄断国内的化工、航空（Ukraine International Airlines）与能源等市场的特权。不仅如此，由于他拥有全国最大的石油公司Ukrnafta与唯一的炼油厂，生产国内八成以上的铁合金，因此借由贝壳公司以低廉价格从Ukrnafta购入天然气，再以高昂价格卖给国营的Centrenergo，以赚取巨额差价，也因此被视为向政府“挤牛奶”，Centrenergo成为腐败的温床。（*Centrenergo，暂译“中央能源公司”，是乌克兰中部与东部的主要电力与热能生产公司。）

综观之下，寡头企业除了本身的主公司外，也有数个子公司在其他商业领域上占一席之地，如阿克梅托夫让好友科列斯尼科夫与诺文斯基，管理SCM与Metinvest旗下的农业与食品加工业的部门，尤其是顿涅茨克位于东南部，马里乌波尔（Mariupol）为其重要的港口都市，诺文斯基也负责造船工业部门。不可否认的是，乌克兰大多企业都在寡头控制下，而寡头掌控著国内大部分商业利益。

而2014年的广场革命，可以说亚努科维奇垮台是违背民众对加入欧盟、自由和民主等的渴望，和寡头未必有直接关系，但试想，亚努科维奇上台前早已预备好镇压类似橙色革命等冲突的措施，那么最后推翻亚努科维奇政权的关键因素是什么？这就是乌克兰“媒体”对政治施加的极大效力。

媒体帝国：带风向与影响政治的主要工具

乌克兰的传播媒体在政治与社会舆论中有极大影响力，而寡头所有的电视台也占据了80%以上的市场。2019年研究调查指出，85%的乌克兰人表示电视是他们知悉国内情况与世界局势的主要来源，并对电视节目有高信任度。自尤申科任期（2005），RUE集团的霍罗许科夫斯基收购当时最大的媒体公司Inter，附带数个频道，其他寡头也陆续收购或建立自己的媒体集团，并在亚努科维奇执政期（2010），少数寡头的庞大媒体企业大致已成形，媒体也成为寡头投资的方式之一，并透过节目的曝光率为寡头塑造正面的形象与影响力，反之，对政府的政策表达不满或诋毁其政敌。

首先，寡头媒体在2014年广场革命扮演重要角色，亚努科维奇政权之所以被推翻，不仅仅反映人民加入欧洲的决心与对贪腐的愤怒，更关键的是寡头们的决定。学者Mikhail Minakov分析，亚努科维奇企图将自己变成公正、公平与能平衡各派系利益的“中间人”（即掮客，如白俄罗斯的卢卡申科），却意味著支持他的寡头无法得到应有的回报与奖励；加上寡头虽不愿因与欧盟签订“联系国协定”（Association Agreement）使得贸易透明化，但更不愿因加入莫斯科提议的“欧亚经济联盟”（Eurasian Economic Union），失去国内市场垄断的主导地位，长期累积的资本也恐落入俄投资客手中。因此，寡头派系之间的竞争直接抵达崩盘的临界点，他们最终以媒体的力量支持抗议群众以推翻政权，使他们不至于在政权替换后遭到清算，等于为自己的未来买保险。

寡头控制的主要媒体请见下表：

其次，2014年波罗申科掌权后，以为能削减寡头的势力，但却忽略——此时的寡头已不再需要依赖总统的支持与庇护，相反的，他们已能独立借由电视节目培养政治明星，主动出手打击政治对手，带动政治风向与社会舆论。因此，以下介绍几位最受欢迎的电视频道与政治明星：

阿克梅托夫的“乌克兰”是收视率之冠，除了资助的激进党（Radical Party）的国会代表廖许科（Oleh Lyashko）在有关采矿与金属的议题上投下对寡头有利的票，也赞助好友科列尼斯科夫另组的亲俄及反西方的“反对党：为了生命”（Opposition Bloc – for Life），让其代表常上节目，除了谴责欧盟带给乌克兰数亿元的债务外，也称欧洲与俄兴建的天然气管线“北溪二线”（Nord Stream 2）为“唯利是图”；

科洛莫伊斯基的“1+1”、“2+2”与“TET”也是非常受欢迎的频道。尤其是乌克兰在2014年经济崩溃，但为了向国际货币组织（IMF）借贷与还债，波罗申科在2016年12月18日签署一项“国有化”法令，将科洛莫伊斯基的Privat银行的100%股份转让给国家。科洛莫伊斯基称此为“强制没收”，为了报复，他立即在“1+1”筹划及播出一部由泽伦斯基饰演的连续剧——《人民公仆》（Servant of People），以谴责国家严重的腐败，塑造一位清廉、亲民与理想的总统，并获得民众热烈的回响；

Inter是由RUE团体赞助的频道，支持2019年参选总统的前能源部部长博伊科与“反对党—为了生命”，尽管如此，由于费尔塔什仍在国外及面临判刑的可能，且博伊科有2011年时以不法手段获得海上石油钻井机的嫌疑，因此，受制于波罗申科，Inter并未有强烈批判政府的言论。不仅如此，UNIAN新闻网也是最多人使用与阅读的平台之一；

平丘克的频道相较之下是最客观与中立，较少偏袒任何一方，这与寡头的为人有关，自2007年未当选国会代表后较少参与政治，也未效忠亚努科维奇，而是致力于艺术与慈善相关的活动。此外，平丘克赞助知名歌手瓦卡尔丘克（Svyatoslav Vakarchuk）参选国会代表，其乐团“Okean Elzy”早在2004年橙色革命时被视为象征，更不用说在广场革命时期已众所皆知，因此瓦卡尔丘克也常被列为最适合担任总统的人选之一。

波罗申科善于利用行政与媒体资源，建立爱国、民族与欧洲等价值；相反地，梅德韦丘克几乎不掩饰亲俄的立场及与普京的亲密关系，他更是普京女儿的教父；

在民粹与网红中，值得一提的是2014年遭俄军俘虏与监禁后再释放的女飞行官——莎芙臣科（Nadya Savchenko），同为女性的季莫申科极力推崇，并在媒体的炒作下，莎芙臣科甚至被视为“拯救乌克兰的‘圣女贞德’”及冠上各种“救世主”的名号，受欢迎程度使波罗申科受威胁；

除了以上寡头频道以外，在广场革命期间有个由记者组成的Youtube频道“Hromadske. tv”，以报导抗议现场发生实况，并在短时间获大量观看次数与订阅，尽管它激起民众对媒体水准的更高期望，但由于其内部冲突与外国资金（美&荷）的依赖，导致它在媒体市场上被边缘化。

这些年来，媒体进一步成为寡头回应及抨击政府的方式之一。2019年泽伦斯基上任后确实企图改革，他聘请一位有改革决心的总理洪恰鲁克（Oleksiy Honcharuk），但洪恰鲁克在Privat银行的判决与私有化国营企业Centrenergo的议题上采取坚硬立场，这与上述科洛莫斯基利用空壳公司售予高价石油有关，因而与该寡头产生冲突，遭到新闻媒体的抨击而下台。此后，泽伦斯基只能聘请一群“经验丰富”，但却从未致力于改革的部长。

不仅如此，泽伦斯基不能让波罗申科作为唯一亲西方的代表，因此，他持续走亲欧美的路线。在2020年3月12日的影片中公开宣布制裁寡头，并在2021年7月1日通过新的税法修正案，并大幅增加房地产、工业与能源的税收，无疑是针对寡头。除了对梅德维丘克与波罗申科进行刑事和司法调查及判以叛国罪外，阿克梅托夫为主要打击对象，由于他控制国内一半以上的铁矿及电力业，故此税法修正案也被称为“阿克梅托夫法”。

然而，阿克梅托夫开始反击，拉拢因阻止法案通过而被解职的国会主席拉祖科夫（Dmytro Razumkov），每天上他的节目及其他关注政治的网红严厉谴责政府，如医生科马罗夫斯基（Yevgeny Komarovsky）。12月时总检察长对阿克梅托夫进行调查，及将“鹿特丹附加税公式”案移交高等反腐败法院。尽管如此，在强大的媒体舆论操作下，泽伦斯基与其政党在2021年底的信任度几乎跌落谷底。

因此，我们可以看到，这次俄乌战争之前，司法单位被频繁用于调查寡头，反之，寡头则以庞大的媒体作为反击，也因此成为一种恶性循环。

结论：寡头才是战前操控乌克兰政治与经济的“幕后推手”

综合上述几各方面，我们可以了解寡头在乌克兰独立初期的混乱与不安下崛起，并借由官僚机构快速夺取苏联遗留的庞大资产，且我们看到寡头两大地区派系既竞争也合作。据多篇研究指出，乌克兰至少有80%的经济与媒体资源操控在寡头集团手中。

然而，虽说乌克兰有大量的能源与原物料需依赖俄罗斯，因此寡头可能较倾向俄罗斯，但事实不尽然。为了避免政权更换后遭清算，寡头不愿冒险与社会主流民意背道而驰，因此，他们宁愿将鸡蛋放在不同政党与候选人的篮子里，既（不）支持俄也（不）支持欧美，商业利益才是唯一考量。

另一方面，很多人总认为，乌克兰自广场革命后不乏公民团体出现及致力推动国家民主化，但为何这八年来仍不敌贫困、高犯罪率与寡头对媒体及选举的操控？对此，Balázs Jarábik在《乌克兰：寡头的帝国》（Ukraine: The Kingdom of the Oligarchs）回答，相较于根深蒂固于系统的寡头，2014年之后新兴的亲西方公民团体实在太弱，而富可敌国的寡头，才是乌俄战争前操控乌克兰政治与经济的“幕后推手”。

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