特朗普（川普）就任美国总统不到一个月，却已闹得满城风雨。在上任的第一周，特朗普就利用了总统命令（Executive Order, EO）以及总统备忘录（presidential memorandum）执行了许多他竞选时承诺的政策，这些争议政策包含：暂时禁止七个国家的公民进入美国、将联邦经费用于建造美墨围墙、退出TPP等等。 之后，四个地方法院的法官陆续对七国公民入境禁令的EO颁布了暂时限制令（temporary restraining order, TRO）（注一）。当然，特朗普一如所料在推特上讽刺法院，并由司法部提起上诉，希望上诉法院可以马上解除暂时限制，令让EO继续执行。而在上诉法院以三比零的票数否决了司法部的上诉后，特朗普表示除了继续上诉，也考虑发布新的EO让入境禁令得以继续执行。
在国会仍是共和党多数的情况下，法院是否能有效制衡总统特朗普？要弄清楚这个问题，首先必须弄懂：总统命令到底是什么？这种命令到底受到怎么样的制度制约？