除夕前夕，一场规模6.4的地震，震垮了台南市永康区的维冠金龙大楼，导致115人死亡，创下单一建物死亡最多的纪录。地震几周过去，除了头几天的搜救画面，以及台南市长赖清德勘察灾区踏破了鞋的新闻，主责灾害预警与救灾指挥的“行政院灾害防救办公室”（以下称“灾防办”）却鲜少在媒体前露面。

其实这不是“灾防办”第一次“缺席”，2014年7月高雄发生气爆，彼时“灾防办”的主任却已调任“国土安全办公室”，“灾防办”主任悬缺数个月，没有人当家作主。重大灾害发生，反不见“灾防办”身影，凸显的正是台湾在风险管理上的轻忽与漠视，让每一次灾难后，只得用人命换取教训。

失能的灾防办 宛若盲肠

1999年台湾发生九二一大地震，造成2415人死亡的惨剧。立法院随后通过《灾害防救法》，并依此设置“行政院灾害防救委员会”，也就是“灾防办”的前身。那时的委员会，有钱也有人。