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香港公布新財政預算:樓市全面撤辣、基建推遲、市民援助縮水|Whatsnew

面對財赤數字,政府有調高煙稅和新增酒店稅等措施,對小市民的減免稅項方面則「縮水」。

2024年2月28日,財政司司長陳茂波發表本屆任內第二份財政預算案後,在政府總部舉辦記者會。攝:Ryan Lai/端傳媒

2024年2月28日,財政司司長陳茂波發表本屆任內第二份財政預算案後,在政府總部舉辦記者會。攝:Ryan Lai/端傳媒

端傳媒特約記者馬碧玉 發自新加坡

刊登於 2024-02-28

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2月28日上午11時,香港財政司司長陳茂波發表2024-25年度財政預算案,是年財政預算案以「堅定信心、抓緊機遇、推動高質量發展」為主題。

近年經濟成為香港社會的熱門話題,各方面的持續下行數字引發公眾和商界關注。在政府公布財政預算案前,地產界一直有聲音要求政府「撤辣」(撤回限制樓市的政策),亦有媒體放風支持香港大搞「盛事經濟」。

陳茂波今日在預算案中交出部分救市方案,包括樓市全面撤辣等;又提出重點旅遊推廣,包括每月舉辦煙火和無人機表演等。面對財赤數字,政府提出調高煙稅和新增酒店稅等措施,對小市民的減免稅項方面則「縮水」。

港府財赤、流標,總結2023官方數據

在財政預算案的引言部分,陳茂波指出過去一年社會步入復常,經濟回復增長。但他又表示,香港仍受地緣政治不明朗的局勢和市民消費模式轉變影響,本地經濟復蘇力有待加強,但因「國家穩步發展為香港提供了堅實的支持」,他對香港發展充滿信心。

陳茂波表示,去年本地經濟回復百分之3.2的正增長,在消費券計劃、「開心香港」和「香港夜繽紛」的支持下,私人消費明顯上升,但地緣政治局勢緊張,仍打擊全球各地的經濟信心。

據新一份財政預算案顯示,政府2023/24年度財赤達到1016億港元,當中地價收入僅為194億元,較原來預算大幅減少656億元。翻查資料,2023年政府共推出九個地皮項目,當中有六個流標,為香港史上出現最多流標的一年。

2024年2月28日,財政司司長陳茂波(左2),發表本屆任內第二份財政預算案後,連同其他政府官員,在政府總部舉辦記者會。攝:Ryan Lai/端傳媒
2024年2月28日,財政司司長陳茂波(左2),發表本屆任內第二份財政預算案後,連同其他政府官員,在政府總部舉辦記者會。攝:Ryan Lai/端傳媒

不過陳茂波預計,下一年度財政赤字將收窄至481億港元,政府經常開支帳目將在2026-2027年度轉虧為盈,這推翻了去年預算案的中期預測:當時陳茂波預測在2024-25財政年度綜合帳目有96億元盈餘,政府經營帳目會在2025-26年度恢復盈餘;意味滅赤時間表延後一年。他又指,預測本港今年經濟增長將介乎百分之2.5至3.5。

預算案又指,2024年3月底,財政儲備預計為7332億元,下年度將下降至6851億元。

財政預算案提出,政府將於下個財政年度發債1200億港元,當中有200億元為零售綠色債券及基礎建設債券。未來5年,政府計劃每年發債最多約1350億元,推動北部都會區及其他基建項目。撇除發債得到的資金,陳茂波預計政府要到28/29年度才會出現綜合盈餘,但認為有助提高市民對基建及可持續發展項目的「參與感」。

樓市全面撤辣救市,市民開支補貼「縮水」

政府在2010年首次為抑制樓市推出額外印花稅「辣招」,其後分別在2012年至2017年間多次「加辣」,直到2022年,政府宣布外來人才在香港置業可以「先徵後退」,變相減辣。到了2024年,陳茂波宣布完全撤辣,為抑壓樓價、預防樓市過熱的辣招暫時步入歷史。

陳茂波宣布,由今日起,所有住宅物業交易無須再繳付額外印花稅、買家印花稅和新住宅印花稅。陳茂波指出,在當前的經濟及市場情況下,樓市辣招「已無需要」。

自2021年起,香港住宅樓價持續下跌。據差餉物業估價署資料顯示,2024年1月私人住宅售價指數為306.4點,是自2016年9月以來的新低。若與2021年9月的高位相比,本港樓價已跌23%。 (延伸閱讀:《香港樓市減價潮︰「生不逢時」、「移民蝕讓」,誰投資、誰離場?》)

在財政預算案發布前,地產商中原集團創辦人施永青曾公開指政府應直接「撤辣」,而不是「減辣」。當時施永青表示,若政府不撤辣,資產價值大量蒸發、消費力大幅下降,各種政治後果不是政府可以承擔。

2024年2月28日,政府發布本屆第二份財政預算案,宣布樓市全面「撤辣」後,有地產商在店鋪外貼上歡迎的字句。攝:Ryan Lai/端傳媒
2024年2月28日,政府發布本屆第二份財政預算案,宣布樓市全面「撤辣」後,有地產商在店鋪外貼上歡迎的字句。攝:Ryan Lai/端傳媒

除了減辣,今年預算案仍然有減稅措施,其中,首季住宅、非住宅物業差餉將獲得寬減,同時薪俸稅、個人入息課稅亦獲得寬減。此外,政府將發放金額相當於半個月的綜援、高齡津貼、長者生活津貼和傷殘津貼,以及為在職家庭津貼計劃作出相若安排。(延伸閱讀:《一條插喉餵食管,決定香港嚴重智障兒在哪裏渡餘生》)

不過,上述補貼都比去年「縮水」。除了各類差餉從寬減兩季變為一季,薪俸稅、個人入息稅、利得稅寬減上限減半,政府亦停止派發三年疫情以來的消費券,並停止電費補貼和代繳中學文憑試考試費。

在預算案記者會上,陳茂波承認補貼「縮水」,他解釋指因為政府財赤,能力受一定的制約,希望市民諒解。他指政府認為協助市民增加收入需要靠經濟發展,因此資源將放在推動經濟發展。

每月放煙火,興辦「盛事經濟」

早前有媒體放風指政將計劃每月在維港舉行煙火和無人機表演,同時革新「幻彩詠香江」燈光音樂匯演,今日陳茂波證實政府將舉辦每月煙火活動。他形容活動將吸引更多旅客,亦會擴大活動的經濟及宣傳效益,提升香港的國際形象。(延伸閱讀:《漁翁撒網的夜繽紛計劃,能令香港黑夜活過來?》)

陳茂波指出,香港在今年上半年有80多項不同主題及類型的盛事,其中包括 Art Basel、「藝術@維港」、「ComplexCon」等多個藝術文化盛事。同時,港府未來亦會舉行包括國際級哥爾夫球賽 LIV Golf、與廣東省及澳門聯合承辦第十五屆全國運動會等多個體育賽事。(延伸閱讀:《評美斯事件:當「中國」為「香港」討回公道,是香港故事的成功還是失敗?》)

陳茂波透露,政府已成立「盛事統籌協調組」,未來將預留1億港元以加強未來三年盛事宣傳工作,更將會主動出擊,爭取更多盛事在香港舉辦。

2023年12月9日,旅發局晚上8時在西九文化區的藝術公園海濱長廊舉行水上煙火表演,大批市民與竉物在海傍觀賞。 攝:林振東/端傳媒
2023年12月9日,旅發局晚上8時在西九文化區的藝術公園海濱長廊舉行水上煙火表演,大批市民與竉物在海傍觀賞。 攝:林振東/端傳媒

2023年,小紅書與香港旅遊發展局推出「香港旅行時光機」、「藝起遊香港」、「香港漫步指南」和「你好,香港!」等多個活動,以城市漫步(Citywalk)為主題吸引旅客到香港旅遊。今年,陳茂波表示將繼續推動「城市漫步」形式的沉浸式深度遊,亦會針對年青客群喜好,以遠足、單車、越野跑以至野外觀星等嶄新內容「軟銷」香港。(延伸閱讀:《港大打卡、廉署咖啡:小紅書CityWalk遇上香港散步學,城市被架空還是被理解》)

除了振興旅遊業,陳茂波更提議透過「主題式會議」塑造香港品牌。他表示,下月為香港的 「金融盛事周」,屆時將會有包括匯聚家族辦公室擁有者及管理人的「裕澤香江」高峰論壇、Milken Institute 全球投資者研討會、圓桌會議和一系統的品牌活動。

同時,政府亦計劃推出全新的海外演講贊助計劃,通過贊助知名學者和「業界翹楚」出席海外活動,發表演講,加強對外推廣香港。

陳茂波表示,除了「請客來」,港府更會「走出去」——透過到訪不同市場,「說好香港故事」,擴大香港的「朋友圈」。

加煙、酒店稅;消息指「明日大嶼」將推遲

面對財赤,陳茂波多次強調需要財政預算案需要「開源節流」。為此,財政預算案建議增加酒店稅和上調煙草稅,同時更改現有的薪俸稅標準,以增加公共財政收入。

在酒店稅方面,陳茂波建議政府收取百分之3的酒店稅,預計於2025年1月1日實施,屆時每年政府收入可增加約11億港元。陳茂波強調,酒店房租稅只會佔過夜旅客在港消費額少於百分之一,未來將投入超過10億元提升旅遊基建和服務,力爭旅客過夜和消費。

在煙稅方面,陳茂波建議即時將每支煙的煙草稅調高八毫,即從現時每支煙2.5港元加至3.3元,每包煙稅由50元加至66元,提升煙稅32%。值得留意的是,今年為連續第二年加煙稅,去年已增加約30%煙草稅。若以每包煙20枝計算,平均每包香煙零售價為93.68元,當中66.12元為煙稅。

深水埗一間便利店的店員整理售賣香煙的櫃檯。攝:林振東/端傳媒
深水埗一間便利店的店員整理售賣香煙的櫃檯。攝:林振東/端傳媒

至於薪俸稅兩級制,陳茂波認為根據「能者多付」的原則,入息淨額超過500萬港元的納稅人,首500萬將以百分之15計算,超過500萬元的部分則以百分之16計算。政府預計收入每年將增加約9.1億元。陳茂波強調,即使實施兩級制,香港的實質稅率仍低於其他先進經濟體。

此外,政府繼續推行公務員編制零增長,又指在不影響綜援及公共福利金等的前提下,各部門在2026/27年度將再削減1%經常開支。

政府又指,會檢視基建工程的緩急優次。香港電台引消息指,先前「明日大嶼」計劃中的交椅洲人工島原定於2025年填海的目標將推遲,但港府仍決心推行「北部都會區」及人工島計劃。 (延伸閱讀:《水牛死在歲末前:貝澳濕地擬發展,香港南大嶼山與牛的未知命運》)

陳茂波表示,只有把「蛋糕」做大,讓經濟增長更快、更具韌性,收入才能支持社會建設和民生需要。同時,陳茂波指未來政府將採取財政整合策略,讓財政赤字逐步收窄,收支回復平衡。

2024年2月28日,財政司司長陳茂波在立法會發表本屆任內第二份財政預算案。攝:Ryan Lai/端傳媒
2024年2月28日,財政司司長陳茂波在立法會發表本屆任內第二份財政預算案。攝:Ryan Lai/端傳媒

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