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新西蘭頒布禁煙法令,劃定年輕世代終身不被允許買煙年齡,你如何看?

限制煙草的同時,新西蘭電子煙消費的興起是否意味著無效禁煙?


一包香煙在新西蘭奧克蘭點燃。 攝:Phil Walter/Getty Images
一包香煙在新西蘭奧克蘭點燃。 攝:Phil Walter/Getty Images

從長遠來看,你認為新西蘭的禁煙令能否奏效?法案會反使得年輕一代想去嘗試吸煙嗎?

限制煙草的同時,新西蘭電子煙消費的興起是否意味著無效禁煙?

你認為新西蘭的煙草禁令對香港當前禁煙形勢有何意義與影響?

11月13日,新西蘭通過一項法案,終身禁止年輕人吸煙來逐步禁煙。該法案將禁止向出生於2009年1月1日或之後的人出售煙草。衛生當局的既定目標,是到2025年使新西蘭進入無煙社會。隨著新法案實施,將在2027年滿18歲的新西蘭下一世代,將終身不被允許購買香煙。同時,法案還將允許銷售煙草的零售商的數量從大約6000家降到600家,並對煙草中的尼古丁含量進行限制。

衛生部副部長艾莎·維拉爾(Ayesha Verrall)認為,由於不需要治療吸煙導致的各種疾病,如癌症、心臟病、中風等,國家衛生系統將節省下數十億美元。該法案的實施將帶來代際變化,並為年輕人留下更好的健康遺產。

但反對者認為,這項「保姆式國家禁令」不僅會導致街角銷售煙草的小商店倒閉,還會最終導致形成一個龐大的黑市,並不會達到預期的理想效果。

報導,該法律不影響電子煙的銷售和購買。電子煙在新西蘭已經比吸煙更受歡迎。新西蘭統計局11月的報告顯示,8%的成年人每天吸煙,與十年前的16%相比減少半數。但同時,8.3%的成年人每天吸電子煙,而六年前這一比例還不到1%。

各國出台控煙措施

法案通過後,新西蘭將成為全世界第一個採取這類禁煙手段的國家,明確制訂了禁煙年限,未來將繼續調高抽煙合法年齡確保法案推行。此前,新西蘭已經限制向18歲及以上的人銷售香煙,要求煙草包裝帶有圖片健康警告,近年來也對捲煙進行了大幅增稅。

各國政府亦有推行控煙措施。新加坡自1970年起推動無煙社會,通過立法禁止民眾在戲院等公眾場合吸煙、公民教育、增收煙草稅等手段,將全國的吸煙率由1992年的18.3%降至2019年的10.6%。

不丹在2004年成為全球第一個完全禁止售賣煙草及在公共場所吸煙的國家,2010年更明令禁止攜帶煙草入境,禁煙措施最為嚴格。

歐美國家中,芬蘭政府於2014年提出,要將本國15到64歲的煙民比例由2013年的16%下降至2040年的不足2%。在美國,禁煙政策因州而異。其中紐約和加州措施較為嚴格,而南部的德州、佐治亞州和密密西比州等地相對寬鬆。

中國作為全球最大的煙草生產國和消費國,亦提出明確的控煙目標,到2022年和2030年,15歲以上人群的吸煙率要分別低於24.5%和20%,同時將電子煙納入嚴管範疇。

煙草的危害與戒不掉的煙草經濟

根據世衛組織的數據,煙草每年導致超過800萬人死亡。其中超過700萬人死於直接吸煙,約有120萬人非吸煙者因接觸二手煙而導致死亡。2020年,全球有超過五分之一的人口使用煙草,超過80%的人生活在低收入國家和中等收入國家。

所有形式的煙草產品均有毒害,其中含有的尼古丁非常容易上癮。作為世界最大公共衛生威脅之一,煙草不僅威脅人們的健康,還因疾病醫療帶來的經濟負擔加重了低收入國家和中等收入國家人們的貧困問題。

此外,煙草行業還應對環境破壞負責。聯合國發布報告稱煙草生產消耗巨大環境能源,許多低收入和中等收入國家的水和農田被用來種植煙草而非用於更為迫切的糧食生產。大量丟棄的煙草製品垃圾含有7000多種有毒化學物質,污染地球環境。

統計,目前全球超過125個國家均有把煙草作為經濟作物種植,總面積估計超過400萬公頃。在許多進行煙草種植和生產的國家,農民的生計問題往往成為當地實施強有力煙草控制措施的障礙。

世衛組織《煙草控制框架公約》(FCTC)自2005年起生效,目前有182個簽署成員,旨在應對煙草流行的全球化並促進公共健康。但據香港大學公共衞生學院副教授何世賢向媒體表示,美國和印尼拒絕加入世衛控煙公約。這兩個國家都是煙草大國,美國有全球最大的上市煙草公司,而印尼有龐大的煙草種植業和吸煙人口。至今日,高額的煙草稅收仍是一些國家和地區的收入支柱。

世界衛生組織總幹事(WHO Director-General)譚德塞(Tedros Ghebreyesus),「我們仍然有很長的路要走,煙草公司將繼續講使用書中的每一個伎倆,來捍衛它們通過兜售其知名商品而獲得的巨大利潤。」

香港何時邁向「無煙終局」?

數據顯示,香港有近70%的每日使用捲煙人士是從19歲或之前開始每周吸煙。根據港大調查,政府計劃重點保護的「無煙新世代」,也即約9至17歲的中小學生中,中學生曾經吸煙比率達7.4%。亦有超40%高小生表示,在7歲或之前吸過「第一煙」。

對與政府施政報告中制訂的於2025年內將香港的吸煙率由目前的9.5% 降至7.8%,即在三年內減少10.4萬吸煙人口的目標,香港吸煙與健康委員會倡議政府在未來三年內大幅提高煙草稅,首年可增100%,將每包煙零售價由62升至100元。而現時香港煙草稅率佔價格的比例約為63%,遠低於世衞組織建議的75%。

據港媒報導,港府稱會考慮仿傚新西蘭做法,商討立法禁止向指定年份後出生的人銷售煙草,或會建議將2009年或之後出生的人士訂為「無煙世代」。但反對聲音稱法案出台恐引起反效果,反使得年輕一代想去嘗試吸煙。且對比香港,新西蘭並未禁止電子煙及加熱煙的銷售,要讓成年煙民「有選擇權利」。

你認為香港是否應該效仿新西蘭的舉措立法強制「無煙世代」?

文:端傳媒實習記者金宇涵

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