全球大約155個司法管轄區，已實施電話卡登記規定，你所在的地方實施了嗎？
港府冀電話卡實名制能打擊罪案，但墨西哥在推行類似政策三年後，發現沒達到預期效果而取消，你怎麼看？
各種強制收集不同個人資料的政策屢現，保安、隱私、監控間的距離到底有多遠？
1月29日，香港政府宣布，就電話儲值卡實名登記制度展開為期一個月的公眾諮詢。諮詢建議，市民日後申請電話儲值卡時，要提交中英文姓名、出生日期、身份證明文件號碼、以及身份證明文件副本予電訊商登記，原有已經啟用的電話儲值卡都要登記，外國啟用的儲值卡不受規管。
電訊商會自行建立用戶個人資料庫；16 歲以下人士要登記服務計劃或電話儲值卡，相關登記必須得到一位「合適成人」，即家長、親人、監護人確認；每名用戶只可向每個電訊持牌人登記不多於3張電話儲值卡。
針對用戶登記數量設限一項，商務及經濟發展局局長邱騰華回應，全港估計約有多於30間電訊商，「如果有些人真的有需要，嚴格來說都可以申請90張（電話儲值卡）以上。」
據建議中的時序，實名登記制度一旦實施，全港的新、舊電話儲值卡在一年內都應完成登記，否則就會失效。電訊商持牌人建立用戶個人資料庫後要核對用戶資料，如發現資料虛假，要取消相關電話儲值卡登記，並保存相關登記記錄最少 12 個月。
值得注意的是建議中提到，執法部門在有法庭手令，或者在「某些迫切或緊急理由」而沒有手令的情況下，可以要求持牌人提供電話儲值卡用戶的登記資料。建議並指，任何持牌人以違反規例，通訊事務管理局可按照《電訊條例》懲罰持牌人，初犯最高罰款 20 萬元、第二次最高 50 萬元、第三次或以上最高 100 萬元。
BBC新聞提到，目前全港700多萬人口中，有多於2000萬張電話儲值卡，即是人均使用兩至三張，當中56%用戶是使用匿名儲值卡，即涉及超過1000多萬個用戶。
全球逾百地區實施電話卡實名制，港府推立法為打擊罪案
港府解釋，推行電話儲值卡實名制的原因，是認為可減低電訊網絡遭濫用，並指儲值卡被用作電話騙案、製造土製炸彈、恐怖活動等有組織罪行，危害公眾安全，又指不法之徒會用儲值卡隱藏身份。
邱騰華及保安局副局長區志光指，立法目的為打擊罪案，「甚麼罪案也好，如果可以協助警方或者其他執法機構，能夠在調查和執法工作收到效，這就是目的。」
諮詢建議引用全球移動通信系統協會（GSMA）於2020年3月所發表的文件，指全球大約155個司法管轄區，已實施電話卡登記規定，包括澳洲、法國、德國、意大利、日本、馬來西亞、新加坡、南韓及台灣等。
澳洲於2000年引入儲值卡身分查核規定，購買儲值卡的用戶須向電訊商提供姓名、身分證、地址及電話卡持有數目等，亦有限制每人只可登記不多於5張儲值卡。澳門在2019年12月22日隨着《網絡安全法》生效，澳門的個人和商業用戶都要提交相關資料來申請電話服務。而中國大陸就在2015年要求電話卡需要身份證驗證，2019年開始更需要通過人臉識別才能夠辦理上網服務。
電話卡實名制能否打擊電騙成疑？
澳門、台灣、大陸的朋友對電話卡實名制或許並不感到陌生，但此一諮詢卻在香港引來疑慮。
民主黨認為，就全球150多個國家與地區都已經推行實名制而言，香港政府認受性低，不適合與其他有真正普選產生，及獲得市民信任的國家比較。另外，香港一般重要政策諮詢期為三個月，但今次為期一個月，中間還包括農曆新年假期。民主黨批評，政府是無意真正諮詢市民。
建制派議員葛珮帆則支持立法推行電話卡實名制。她指自己接觸過各種求助個案，警方追查困難。很多騙徒利用匿名電話卡令長者受騙，認為立法有助防範類似案件。
資訊科技界選委、數據科學家黃浩華質疑電話儲值卡實名制能否打擊罪案。黃指，現時不少詐騙案均是境外詐騙， 在境內實名登記電話卡難以阻止，罪犯製作炸彈亦不必使用電話卡，大可使用其他工具。資訊科技商會榮譽會長方保僑認為，電話騙案除了用匿名電話卡，更多是用虛擬電話號碼（VoIP），根本無需電話卡就可以打出，「用VoIP，裝作順豐、入境處都可，根本不是匿名電話卡打出，所以（電騙）不是一個好大的理由。」
匿名電話卡用途多，有市民擔心私隱問題
方保僑舉例，匿名電話卡可有不同用途，例如個別地方上網速度緩慢，或是上網數據流量不夠用，而傾向以低價購買匿名儲值卡，比起透過電訊商的登記計劃便宜方便。他又指：「保安和監控很多時候是一線之差，最後是取決於市民對政府的信任程度有多高，台灣都可以透過電話追蹤用戶作抗疫之用，但政府信任度低時推出這些計劃，就只會有好多陰謀論，又會擔心會否被執法機關濫用。」
的士司機蘇先生認為：「（電話卡實名制）是不方便，我們用這些電話卡(儲值卡)做生意，你次次要上台。」亦有市民擔心私隱問題，張先生指：「這些都是私隱，我不知道他取我的私隱用於哪裡，所以覺我不安心。」
研究稱實名登記與減少罪案無直接關係
全球移動通信系統協會（GSMA）在2016年發表的研究指，當時全球約有90個國家或地區實施相關措施，然而並無實際證據顯示實名登記與減少罪案有直接關係。根據當時的數據，全球約有15億人無任何形式的身份，電話智能卡實名制會奪走其舉報犯罪，甚至撥打緊急服務求救的機會。
而香港亦有「無身份人士」的存在，他們可能是難民二代、沒有辦理出生登記、13000名免遣返聲請人或聲請被拒者。
GSMA 在2013年的「白皮書研究報告」總結，目前並無證據證明電話卡實名制會導致罪案減少。報告中舉例，墨西哥2009年亦曾推行電話卡實名制，但最後發現無助打擊罪案，三年後取消。當時新措施令墨西哥人改用其他方法獲取電話卡，例如在黑市或直接在外國買電話卡然後漫遊。墨西哥政府當時表示，2009年至2010年間，勒索電話反而上升40%，綁架增加8%。
GSMA 引述墨西哥政府報告說：「政策基於錯誤理解，認為罪犯會用名下或同謀註冊的電話卡。報告指出，註冊不但無法確保用戶資料的準確性，更可能導致無辜的用家被盜取資料。」
2020年，澳門破獲一宗與電話儲值卡相關的偽造文件罪。當電訊公司職員以虛假資料登記大量電話儲值卡，再將相關電話預付卡轉手以供非實際登記的其他人士使用。
保安局副局長區志光認為，如要使用海外電話卡，犯罪成本即大增，亦會與其他國家合作打擊罪案。
一直有研究資訊安全的香港寫作人「薯伯伯」提出建議，「應對」電話卡實名制，例如把社交媒體的電話卡號碼，轉為虛擬電話號碼、長備國際數據漫遊卡。
各種限制強制收集不同個人資料的政策屢現，保安、隱私、監控間的距離到底有多遠？
文：端傳媒實習記者黃美嫻